原標(biāo)題：廣州敲定首批 28個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目

　　廣州將鼓勵(lì)社會投資進(jìn)入創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域。18日，14屆228次廣州市政府常務(wù)會議審議通過市發(fā)展改革委牽頭制定的《廣州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的實(shí)施意見》和《廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施方案》。

　　根據(jù)文件要求，廣州將成立PPP（社會資本合作）項(xiàng)目工作小組，按照“公平、公正、透明，社會、企業(yè)、政府多贏”的原則，對廣州各項(xiàng)PPP項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌管理。今年，廣州首批啟動六大類共28個(gè)政府和社會資本合作（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目，包括廣州國際金融城起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及商業(yè)配套工程、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)及會展物流輪候區(qū)項(xiàng)目、廣州北站綜合交通樞紐等項(xiàng)目。

　　規(guī)劃 鼓勵(lì)社會投資33類項(xiàng)目

　　文件明確了鼓勵(lì)社會投資的七大重點(diǎn)領(lǐng)域、33類項(xiàng)目。根據(jù)廣州市投資建設(shè)的實(shí)際情況，確定在交通運(yùn)輸、市政設(shè)施、城市更新、能源設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、重點(diǎn)功能區(qū)等七大領(lǐng)域，在軌道交通、航空、港口、高速公路、污水和垃圾處理設(shè)施、地下綜合管廊、停車場、地下空間開發(fā)、公交站場等33類項(xiàng)目中率先實(shí)現(xiàn)突破。

　　圍繞PPP項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，廣州將強(qiáng)化項(xiàng)目發(fā)起能力、規(guī)劃設(shè)計(jì)和經(jīng)營性資源配置能力、投資分類和投資整合能力、財(cái)政承受和財(cái)政資金保障能力、政銀企社平臺融資保障能力、公共資源交易平臺的公平交易能力等六大實(shí)施能力建設(shè)。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)主管部門、國有企業(yè)、社會投資人主動策劃和發(fā)起PPP項(xiàng)目，政府從配置土地、物業(yè)等經(jīng)營性資源，制訂規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地綜合開發(fā)方案，整合各種投資方式，提供綜合金融服務(wù)，建立信息發(fā)布平臺、社會資本信用體系等方面予以支持。

　　措施 放寬PPP項(xiàng)目市場準(zhǔn)入

　　文件還提出2016年首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。2016年，按照項(xiàng)目具備一定現(xiàn)金流和投資回收能力、前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)、尚未進(jìn)入實(shí)施階段、價(jià)格機(jī)制相對靈活、需求長期穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，廣州市將首批啟動六大類共28個(gè)政府和社會資本合作（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　試點(diǎn)項(xiàng)目包括廣州國際金融城起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及商業(yè)配套工程、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)及會展物流輪候區(qū)項(xiàng)目、廣花一級公路地下綜合管廊及道路快捷化改造配套工程、廣州北站綜合交通樞紐、天河智慧城地下綜合管廊等項(xiàng)目。

　　接下來，廣州將放寬PPP項(xiàng)目市場準(zhǔn)入。結(jié)合簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，在市場準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面，按照“同等待遇、公平擇優(yōu)”的原則，使各類國有資本、社會資本、民間資本通過公開、公平競爭方式依法獲得PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)、經(jīng)營權(quán)。

　　同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)主管部門策劃發(fā)起、國有企業(yè)策劃發(fā)起、發(fā)展改革部門策劃發(fā)起、社會投資人策劃發(fā)起等四種PPP項(xiàng)目策劃和發(fā)起的渠道。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，認(rèn)真謀劃招商引資模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、招標(biāo)條件，從項(xiàng)目選址、規(guī)劃條件、土地儲備、土地綜合開發(fā)等方面落實(shí)PPP項(xiàng)目經(jīng)營性資源配置。

　　保障 搭建政銀企社平臺提供綜合服務(wù)

　　根據(jù)文件，廣州將建立政府投資、購買服務(wù)、收費(fèi)、價(jià)格、補(bǔ)貼的協(xié)同制度，整合多種投資方式，支持PPP項(xiàng)目開展。通過適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合理的特許經(jīng)營年限和政府補(bǔ)貼，提高PPP項(xiàng)目經(jīng)營的商業(yè)價(jià)值和項(xiàng)目收益，使投資企業(yè)獲得投資回報(bào)。

　　廣州還將搭建政銀企社平臺強(qiáng)化融資保障，建立PPP項(xiàng)目政銀企社平臺，為社會資本參與PPP項(xiàng)目投資提供融資顧問、盡職調(diào)查、銀團(tuán)貸款等綜合金融服務(wù)。鼓勵(lì)擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司為社會資本提供融資擔(dān)保服務(wù)。增強(qiáng)PPP項(xiàng)目融資方案的可行性，為項(xiàng)目落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。

　　在完善社會資本退出機(jī)制方面，廣州將發(fā)揮股權(quán)交易平臺的作用，鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目公司在股權(quán)交易中心掛牌，通過股權(quán)交易等多種形式，拓展引入民間投資的途徑，建立通暢的退出渠道，為社會資本參與政府和社會資本合作項(xiàng)目提供機(jī)制保障。

　　南方日報(bào)記者 昌道勵(lì)