原標(biāo)題：深圳擬創(chuàng)設(shè)外地抽檢制度

　　食品安全是市民關(guān)注的焦點(diǎn)。南方日?qǐng)?bào)記者 朱洪波 攝

　　深圳九成以上食品都來(lái)自外地，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例（草案修改一稿征求意見(jiàn)稿）》擬創(chuàng)設(shè)外地抽檢制度。同時(shí)，為保證抽檢的科學(xué)性和結(jié)果的準(zhǔn)確性，抽檢樣品將采用隨機(jī)數(shù)表或者計(jì)算機(jī)技術(shù)選樣、系統(tǒng)選樣和隨意選樣方式選取。11月2日，記者獲悉，備受各界關(guān)注的該條例再次公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，重在監(jiān)管、責(zé)任和檢測(cè)。有意見(jiàn)或建議者可于11月15日反饋至市人大法委郵箱：fzwyh@szrd.gov.cn。

　　修改前版本曾被動(dòng)議“退回重新起草”

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例（草案修改一稿征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）的前身《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全條例（草案）》曾于今年4月提交深圳市六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議首次審議，但會(huì)議剛開(kāi)始即被以較真、敢言著稱的深圳知名人大代表、市人大常委會(huì)委員鄭學(xué)定以“既不能體現(xiàn)深圳特色，處罰標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家還低”為由，動(dòng)議建議“取消列入議程，退回去重新起草”，這也是深圳人大首次使用動(dòng)議權(quán)。

　　盡管突然的動(dòng)議最終因附議人數(shù)不夠而未獲通過(guò)。但市人大經(jīng)濟(jì)工委在初審意見(jiàn)中，給出“創(chuàng)新性不夠、操作性不強(qiáng)、處罰措施不嚴(yán)”等在其他條例初審意見(jiàn)中極為少見(jiàn)的嚴(yán)厲措辭。“深圳是食品輸入型城市，這種監(jiān)管復(fù)雜很多。”鄭學(xué)定曾自掏腰包組織代表對(duì)城中村和街邊的小作坊、小攤販進(jìn)行明察暗訪，他認(rèn)為盡管市面上高端食品相對(duì)安全，但中低端食品質(zhì)量非常令人擔(dān)憂。“深圳的食品安全只能靠抽檢、追溯、提高準(zhǔn)入門檻，才能總體向好”。

　　隨后，市人大常委會(huì)法工委啟動(dòng)了修改方案，成立由食藥監(jiān)管、消委會(huì)等部門，人大常委會(huì)委員、市人大代表，以及食品安全與法律領(lǐng)域?qū)＜医M成的工作組進(jìn)行大量調(diào)研，并委托深大經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法研究中心開(kāi)展“深圳食品安全立法思路研究”和“深港兩地食品安全監(jiān)管比較研究”課題研究，并最終形成“征求意見(jiàn)稿”。

　　將“監(jiān)督”調(diào)整為核心立法思路

　　“修改后，‘保障公眾食品安全、加強(qiáng)監(jiān)督’成為立法思路的中心，法規(guī)的名稱也由‘食品安全條例’變更為‘食品安全監(jiān)督條例’。”市人大常委會(huì)法工委稱，“征求意見(jiàn)稿”主要圍繞“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和法律責(zé)任”四個(gè)部分進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

　　其中，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位的法人或者主要負(fù)責(zé)人是食品安全自我監(jiān)督第一責(zé)任人，將建立“重大安全隱患報(bào)告制度”，規(guī)定存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)或者隱患，可能造成重大食品安全事故的，內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)和管理員應(yīng)當(dāng)向所在地食品安全監(jiān)督主管部門報(bào)告，對(duì)依法報(bào)告仍發(fā)生相應(yīng)危害后果的，可減輕或免除相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　同時(shí)，加強(qiáng)“食品安全追溯制度”，并對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的追溯信息范圍作了特別規(guī)定，要求包括產(chǎn)地證明信息，但不包括許可證信息。而食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在違法行為的，責(zé)任約談不影響依法對(duì)其進(jìn)行行政處理，責(zé)任約談及后續(xù)處理情況將納入食品安全信用檔案，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　■重點(diǎn)解讀

　　1 經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易三方平臺(tái)須建立“先行賠付”制

　　市人大常委會(huì)法工委稱，食品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、食品展銷會(huì)舉辦者等市場(chǎng)開(kāi)辦者，以及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者通過(guò)為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供集中交易平臺(tái)的方式，收取相應(yīng)費(fèi)用，那么也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)食品安全監(jiān)督責(zé)任。

　　“征求意見(jiàn)稿”此次明確了上述平臺(tái)都應(yīng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全管理責(zé)任協(xié)議，協(xié)議還必須包括上述平臺(tái)是否有權(quán)對(duì)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果表明不符合食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品停止銷售或者組織銷毀的內(nèi)容。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上確立了先行賠付和追償制度。

　　“有兩種情形，市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者先行賠付：一是消費(fèi)者通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者支付購(gòu)買食品費(fèi)用；二是因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者故意拖延處理、無(wú)理拒絕賠付，或者已經(jīng)撤場(chǎng)等原因?qū)е孪�費(fèi)者無(wú)法獲得賠償。”

　　2 政府監(jiān)督

　　社區(qū)新設(shè)“食品安全督導(dǎo)員”輔助監(jiān)督

　　政府監(jiān)督是食品安全監(jiān)督的重點(diǎn)，“征求意見(jiàn)稿”重構(gòu)了政府食品安全監(jiān)督機(jī)制，除了規(guī)定市、區(qū)政府、街道和食安監(jiān)管部門的職責(zé)外，還創(chuàng)設(shè)了食品安全總監(jiān)、督察以及督導(dǎo)員制度。其中，總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌本區(qū)域食安監(jiān)管，并直接對(duì)食安監(jiān)督主管部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，督察負(fù)責(zé)協(xié)助食安總監(jiān)。

　　為緩解基層人手不足，“征求意見(jiàn)稿”擬規(guī)定區(qū)政府在社區(qū)設(shè)立食品安全督導(dǎo)員，履行巡查登記、現(xiàn)場(chǎng)快檢、隱患排查、信息收集、宣傳教育、指引培訓(xùn)、投訴調(diào)解等輔助監(jiān)督職責(zé)。“他們可為小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供辦理注冊(cè)或登記指引、提示食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求和禁止性規(guī)定等。”同時(shí)，該委稱，在一名及以上食安監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)帶領(lǐng)下，食品安全督導(dǎo)員還可以履行現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽檢、查閱復(fù)制有關(guān)合同票據(jù)賬簿，以及對(duì)行政案件調(diào)查取證，實(shí)施查封、扣押等職責(zé)。

　　此外，食安監(jiān)管部門還將根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用狀況和所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)其實(shí)行“優(yōu)秀、良好和一般”三種級(jí)別的食品安全分級(jí)分類監(jiān)管，并將“重大活動(dòng)經(jīng)常接待單位、集體配送餐單位，中央廚房、學(xué)校食堂和供餐人數(shù)500人以上的集體供餐單位、特大型餐飲單位，以及人流量、消費(fèi)量較大的市場(chǎng)，旅游景區(qū)的餐飲服務(wù)提供者”等作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

　　3 抽檢監(jiān)督

　　抽檢樣品由計(jì)算機(jī)或系統(tǒng)隨機(jī)選取

　　抽樣檢驗(yàn)是人大代表和社會(huì)公眾最關(guān)注的食品安全監(jiān)督方式，“征求意見(jiàn)稿”此次將抽檢分為“評(píng)價(jià)性抽檢”和“監(jiān)督性抽檢”。其中，“評(píng)價(jià)性抽檢”是根據(jù)年度抽檢計(jì)劃，按綜合性的抽檢規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施抽檢；“監(jiān)督性抽檢”則是問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)多、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)表明存在較大隱患等七種情形的食品實(shí)施抽檢，具體包括：

　　風(fēng)險(xiǎn)程度較高以及污染水平呈上升趨勢(shì)的食品；消費(fèi)者投訴舉報(bào)多的食品；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)表明存在較大隱患的食品；專供嬰幼兒、孕婦、老年人等特定人群食用的主輔食品；集中用餐單位食堂以及中央廚房、集體用餐配送單位、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)提供者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；已在境外造成健康危害并且有證據(jù)表明可能在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生危害的食品；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)作為抽樣檢驗(yàn)重點(diǎn)的食品。

　　“兩種抽檢的結(jié)果都將向社會(huì)公布。同時(shí)，為了保證抽檢的科學(xué)性和結(jié)果的準(zhǔn)確性，此次還特別規(guī)定，在選取食品樣品時(shí)，應(yīng)選取來(lái)自不同經(jīng)營(yíng)主體以及能夠代表深圳食品安全典型特征的食品樣品，包括采用隨機(jī)數(shù)表或者計(jì)算機(jī)技術(shù)選樣、系統(tǒng)選樣和隨意選樣方式選取食品樣本。”該委稱，食安監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)可根據(jù)食品批發(fā)與零售、不同品種、不同地區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分層次抽檢，先批發(fā)后零售。

　　此外，食安監(jiān)管機(jī)構(gòu)可使用快速檢測(cè)方法對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初步篩查，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者或持有人如自愿銷毀該批次食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品的，在銷毀后，可不再立案處罰。“征求意見(jiàn)稿”還擬創(chuàng)設(shè)，食安監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)可委托有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)到長(zhǎng)期供應(yīng)深圳市場(chǎng)的外地食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地開(kāi)展食品或食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢。

　　4 社會(huì)監(jiān)督

　　消協(xié)可就較大食品安全事故提起公益訴訟

　　“征求意見(jiàn)稿”還強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督，將消費(fèi)者協(xié)會(huì)、非營(yíng)利性其他消費(fèi)者組織、志愿者組織、媒體、社區(qū)工作站等全部納入為監(jiān)督者。其中，明確媒體可以代表社會(huì)公眾行使知情權(quán)，向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者詢問(wèn)或者要求查看食品安全有關(guān)情況。

　　而發(fā)生“公開(kāi)詢問(wèn)未答復(fù)或者對(duì)答復(fù)不滿意的；存在重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患未按期整改的；應(yīng)當(dāng)召回未召回的；發(fā)生較大及以上食品安全責(zé)任事故的，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”情形之一的，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者予以公開(kāi)譴責(zé)，并將其違法事實(shí)報(bào)告食安監(jiān)督部門。同時(shí)，對(duì)發(fā)生較大及以上食品安全責(zé)任事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，市消協(xié)可向法院提起公益訴訟。（張瑋）