大 巢制圖（新華社發(fā)）

　　為了更好地實現(xiàn)“十三五”扶貧開發(fā)目標，總結中國扶貧的實踐經(jīng)驗顯得尤為重要。12月27日，中國社會科學院和國務院扶貧辦聯(lián)合編輯出版的扶貧藍皮書《中國扶貧開發(fā)報告2016》正式發(fā)布。藍皮書指出，2016年是中國脫貧攻堅首戰(zhàn)之年，中央和省級財政扶貧資金首次超1000億元，超過1000萬人告別貧困。

　　■ 政府主導彰顯制度優(yōu)勢

　　藍皮書總結了改革開放以來中國扶貧的主要做法：堅持發(fā)展減貧，堅持提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，堅持精準扶貧，堅持扶貧創(chuàng)新，堅持“政府領導、群眾主體、社會參與”的扶貧運行制度。

　　國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會主任范小建認為，政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢是中國扶貧最重要的基本經(jīng)驗。“在和一些發(fā)展中國家的官員進行交流時，經(jīng)常聽他們提到，‘中國的扶貧經(jīng)驗很好，但是我們學起來很困難，因為我們沒有這樣的政黨和制度，可以始終向著一個減貧目標去努力。’”范小建說，“從這些國外官員的觀點中，可以看出，發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢是我們一條最基本的經(jīng)驗。”

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠認為，與其他國家不同，中國把扶貧作為整個國家布局和規(guī)劃中的一部分。“從上世紀90年代中期開始，中國連續(xù)制定了3個規(guī)劃綱要，在設定行動方針時，特別強調規(guī)模開展、整體開展。另外，在行動上特別強調并突出扶貧。”宋洪遠說。

　　■ 全球減貧七成依靠中國

　　“沒有中國的突出貢獻，聯(lián)合國千年發(fā)展目標就不可能完成其最重要的極貧人口減半的目標。”藍皮書如此表述中國對全球貧困人口減少的貢獻。據(jù)統(tǒng)計，1981—2012年，中國減少的貧困人口占全球減少全部貧困人口的71.82%。

　　除了減少貧困人口以外，中國還在各個維度上對全球人類福祉的提高作出了貢獻。1990—2014年間，中國使全球人類發(fā)展指數(shù)提前2年多達到目標；貢獻了全球使用改良的飲用水源人口增量的45.6%；使全球平均人口期望壽命多了1歲。

　　聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）駐華代表處助理國別主任谷青表示，中國為千年發(fā)展目標的成功實施作出了不可替代的貢獻。在1990—2015年期間，中國的扶貧成就，完成了全球1/3的扶貧任務。“中國的扶貧戰(zhàn)略中有很多與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》非常契合。比如強調更多更廣的主體參與，強調社會和環(huán)境的可持續(xù)性。”據(jù)谷青介紹，聯(lián)合國開發(fā)計劃署將密切配合中國國務院扶貧辦，進一步做好推廣中國扶貧經(jīng)驗國際化的工作，發(fā)揮創(chuàng)新性研究和項目優(yōu)勢，為全球扶貧工作提供參考。

　　■ 未來扶貧重在發(fā)揮合力

　　“十三五”期間，面臨宏觀經(jīng)濟調整、氣候變化、自然災害、市場波動等方面的挑戰(zhàn)，中國扶貧形勢依然嚴峻。藍皮書提出，“十三五”期間，扶貧工作應以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，以扶貧對象能力提高為中心，發(fā)揮政府、市場、社會三方扶貧合力，創(chuàng)新扶貧方式和體制機制，實行全面、協(xié)調、可持續(xù)和綠色減貧。

　　國務院扶貧領導小組專委會委員王新懷認為，精準扶貧與區(qū)域發(fā)展相互作用，相輔相成。“‘十三五’期間，14個集中連片特殊困難地區(qū)的脫貧規(guī)劃應當和國家《‘十三五’脫貧攻堅規(guī)劃》相輔相成，使貧困地區(qū)能夠獲得長足發(fā)展。如果沒有區(qū)域發(fā)展，精準扶貧、個體脫貧基礎就會不牢固，長遠問題也難以解決。”王新懷說。

　　中國社會科學院副院長李培林認為，扶貧工作不能簡單依靠政府，必須動員全社會力量，探索一條“大扶貧”道路。

　　宋洪遠同樣認為，扶貧工作應在更好地發(fā)揮政府作用的同時，充分發(fā)揮市場作用。“以農(nóng)村扶貧為例，農(nóng)村有很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，很多都是市場在起作用，比如鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生和特色小鎮(zhèn)。”