建議進(jìn)一步修改完善安全生產(chǎn)法

張平副委員長在關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報告中指出，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不完善，不適應(yīng)，監(jiān)管職責(zé)不明確，躲避監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)象突出。對此，張興凱委員建議加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法工作，特別是應(yīng)重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的投入。

吳恒委員也認(rèn)為應(yīng)考慮進(jìn)一步修改完善安全生產(chǎn)法。在總則中必須突出強(qiáng)調(diào)有關(guān)職業(yè)教育、人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)教育的職責(zé)，同樣應(yīng)當(dāng)將這方面的內(nèi)容入教材、進(jìn)課堂、有要求。

馬志武委員稱，我國安全生產(chǎn)法的配套法律規(guī)章滯后。人大常委會應(yīng)該認(rèn)真研究如何從法律層面上解決這個問題。彭森委員則表示，有關(guān)部門對新安全生產(chǎn)法的實(shí)施細(xì)則到現(xiàn)在沒有出臺，希望國務(wù)院和有關(guān)部門加快出臺配套的實(shí)施細(xì)則和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，從法律法規(guī)體系上對安全生產(chǎn)形成制度上的保障。

建議要突出企業(yè)的主體責(zé)任

陳昌智副委員長提出，要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的第一責(zé)任人的意識。因?yàn)榘踩�生產(chǎn)的主體還是企業(yè)，企業(yè)一定要解決只重視企業(yè)的效益，不夠重視安全生產(chǎn)的問題。姚勝委員表示，要突出企業(yè)的主體責(zé)任。修改后的法律中強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的主體是企業(yè)，就是一定要樹立一個理念，安全生產(chǎn)是企業(yè)的事，一旦出了事故，企業(yè)就要承擔(dān)責(zé)任，就有可能要停產(chǎn)，要賠償，從經(jīng)濟(jì)上看，這對企業(yè)來說損失更大，應(yīng)該讓企業(yè)來重視這個事情。

羅亮權(quán)委員建議攻堅(jiān)克難，切實(shí)強(qiáng)化事故防控措施，著力在企業(yè)自覺依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任上取得新突破、新成效。制定企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任考核評價和獎懲約束機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任投入、培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急、救援“五落實(shí)、五到位”。

韓曉武委員也認(rèn)為抓安全生產(chǎn)，除了政府要高度重視，企業(yè)自己更要重視起來，要采取切實(shí)措施抓住企業(yè)。 車光鐵委員建議應(yīng)進(jìn)一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)理念，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入和細(xì)化推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部日常教育制度，切實(shí)讓安全生產(chǎn)知識、防范措施、操作規(guī)程等成為職工的自覺行為規(guī)范。

建議完善安全監(jiān)管體制

在安全監(jiān)管方面，呂薇委員表示，要注意嚴(yán)格監(jiān)管和正向激勵相結(jié)合。要加強(qiáng)正向激勵。安全生產(chǎn)設(shè)施投資納入技術(shù)改造政策，比如給一定的貼息貸款，加快折舊等等，以減少企業(yè)的成本。要充分利用租賃政策，這可以減少企業(yè)的一次性投入。

“能否考慮建立安全生產(chǎn)監(jiān)察官制度？”陳光國委員認(rèn)為，在安全生產(chǎn)法實(shí)施過程中可以看到，過硬的安全監(jiān)管隊(duì)伍是提高安全監(jiān)管效能的根本保證。要整體提升安全監(jiān)管人員的素質(zhì)，最重要的核心還是要建立安全生產(chǎn)監(jiān)察官這樣的制度。

王明雯委員建議完善安全監(jiān)管體制，明確綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，同時應(yīng)當(dāng)明確安監(jiān)人員盡職免責(zé)的事項(xiàng)，以保護(hù)安監(jiān)人員的工作積極性。