人民網(wǎng)北京12月20日電（記者 楊迪）“動員千遍，不如問責一次。”財政部有關負責人19日表示，要將強化執(zhí)法問責作為加強地方政府債務管理的重要抓手，發(fā)揮專員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢，對核查或檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時、依法依規(guī)做出處理。

這是繼國務院辦公廳上月發(fā)布《地方政府性債務風險應急處置預案》后，財政部就日前印發(fā)的《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務監(jiān)督暫行辦法》以下簡稱《暫行辦法》），接受記者采訪進行的表述。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，我國地方政府債務為16億元，債務率89.2%，低于國際通行的警戒線。但與此同時，部分地區(qū)還存在落實地方政府債務管理責任不力、違法違規(guī)融資擔保現(xiàn)象時有發(fā)生、一些政府和社會資本合作項目不規(guī)范等問題。

財政部有關負責人指出，《暫行辦法》針對地方政府債務管理可能存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，圍繞政府債務管理、違法違規(guī)融資擔保行為兩方面，明確了專員辦監(jiān)督重點，全面覆蓋地方政府債務限額管理、預算管理、風險預警、應急處置，以及地方政府和融資平臺公司融資行為。

明確了專員辦對地方政府融資行為的監(jiān)督內容

按照新預算法、擔保法及其司法解釋、國發(fā)〔2010〕19號文件、國發(fā)〔2014〕43號文件、國辦函〔2016〕88號文件等法律和政策規(guī)定，《暫行辦法》明確了專員辦對地方政府融資行為的監(jiān)督重點。

財政部有關負責人指出，一是政府舉債方式監(jiān)督，主要包括地方政府債務只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉借，除此之外政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務等，督促地方政府嚴格依法舉借政府債務。

二是政府擔保行為監(jiān)督，主要包括除外債轉貸擔保外，地方政府不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，督促地方政府不得違法違規(guī)提供擔保。特別是，地方政府及其所屬部門、事業(yè)單位等不得以機關事業(yè)單位及社會團體的國有資產為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質押；學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體，不得以教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施進行抵押融資。

三是政府股權投資行為監(jiān)督，主要包括地方政府及其所屬部門參與社會資本合作項目，以及參與設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產業(yè)投資引導基金等各類基金時，不得承諾回購其他出資人的投資本金、承擔其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾最低收益等，督促地方政府嚴格遵從市場化原則與社會資本平等合作，實現(xiàn)風險共擔、收益共享，避免地方政府股權投資中出現(xiàn)“明股暗債”、利益輸送問題，防范地方財政運行風險和廉政風險。

《暫行辦法》還規(guī)定，專員辦監(jiān)督地方政府及其所屬部門是否以政府債務對應的資產重復融資，督促地方政府加強政府資產管理。

對融資平臺公司融資行為的監(jiān)督做出規(guī)范

按照新預算法、擔保法及其司法解釋、國發(fā)〔2010〕19號文件、國發(fā)〔2014〕43號文件、國辦函〔2016〕88號文件等法律法規(guī)和政策規(guī)定，《暫行辦法》明確了專員辦對融資平臺公司融資行為的監(jiān)督重點。

財政部有關負責人表示，地方政府對融資平臺公司注資行為監(jiān)督，主要包括地方政府及其所屬部門將土地注入融資平臺公司應當履行法定的出讓或劃撥程序，不得將公益性資產作為資本注入融資平臺公司，不得將儲備土地作為資產注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源等，督促地方政府向企業(yè)的注資合法、合規(guī)。

此外，融資平臺公司融資決策監(jiān)督，主要包括融資平臺公司舉借債務應當由企業(yè)決策機構決定，地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債等，督促落實加快政府職能轉變、全面深化國企改革的精神和要求。

融資平臺公司抵質押融資監(jiān)督，主要包括只承擔公益性項目建設或運營任務、主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，不得以財政性資金、政府國有資產抵（質）押或作為償債來源進行融資（包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產品、中期票據(jù)、短期融資券等形式）等，督促融資平臺公司根據(jù)企業(yè)真實財務狀況融資，保障投資者權益。

財政部有關負責人強調，地方政府向融資平臺公司提供擔保行為監(jiān)督，主要包括地方政府及其所屬部門、公益目的事業(yè)單位和人民團體不得違反法律法規(guī)等規(guī)定，以出具擔保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司融資提供擔保等，堅決制止違法違規(guī)行為。

對收到地方政府違法違規(guī)舉債擔保線索后的監(jiān)督程序做出規(guī)定

《暫行辦法》強調，專員辦應當“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”，及時制止違法違規(guī)行為，消除不利影響，防止地方政府債務風險滋生或擴散。

財政部有關負責人表示，一是核查或檢查啟動。專員辦開展地方政府債務日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，以及收到財政部、審計署等部門移交或反映的線索，應當于5個工作日內啟動核查或檢查工作。二是查實問題處理。專員辦查實地方政府債務違法違規(guī)問題后，應當依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)和國家財政管理有關規(guī)定作出處理；其中屬于依法應當追究有關政府及部門、單位人員責任的，專員辦應當依法提出處理意見報財政部。