寬敞的柏油馬路，紅頂青瓦白墻……白雪掩映下的小城子村，美得像一幅山水畫。位于燕山山脈的小城子村，是河北省承德市灤平縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點村。2013年2月26日，在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記為承德定位，加快建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步解決貧困問題。圍繞著這一特殊功能定位，灤平縣不斷探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，決定以推動全域旅游作為轉(zhuǎn)型發(fā)展主要路徑。過去幾年間，全縣改善城鄉(xiāng)環(huán)境、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效。

改廚改廁改造村貌

“我來過這家，我看看有變化嗎？”灤平縣縣長崔瑞祥邊說邊走進(jìn)了大屯鄉(xiāng)小城子村村民許生龍家。灰瓦白墻、明亮的窗戶、潔凈的地板磚、嶄新的廚房……很難想象就在今年6月份，許生龍一家還住在破舊的房子里，廚房里沒有洗菜盆，就連院子里的廁所也是臨時搭建的。危房改造、改廚、改廁、污水處理……這些都由灤平縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作組幫助完成。

大雪后小城子村的主干道。邱越攝

2016年，灤平縣委、縣政府圍繞“全域旅游”的發(fā)展思路，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，重點打造金山嶺和“小興洲·大觀園”兩個美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。大屯鄉(xiāng)小城子村所在的位置，正是“小興洲·大觀園”片區(qū)的核心區(qū)。今年6月以來，灤平縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作組進(jìn)駐到小城子村，對全村650戶民居村貌進(jìn)行了整體改造。公共設(shè)施建設(shè)以政府投資為主，部門聯(lián)建。房屋建設(shè)以政府提供材料為主，村民提供勞力或折算成薪資。除此之外，在垃圾治理方面，灤平縣引入社會“第三方”運營服務(wù)模式，將村里的環(huán)衛(wèi)工作交給專業(yè)公司管理，建立起“一桿到底”的治理模式。

今年70歲的王平梁告訴記者，“以前是典型的‘晴天一身土，雨天一身泥’。垃圾靠風(fēng)刮，污水靠太陽曬。現(xiàn)在不僅腳不沾泥，污水經(jīng)過處理就能直接澆菜。墻上貼了保溫材料，早上最冷的時候，窗戶上一點霜都沒有。”

“搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像修路、壘墻，要做就做百年工程，不能糊弄人。”崔瑞祥說。

小城子村美麗庭院中心戶的家。邱越攝

探索多元融資途徑

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最關(guān)鍵的是得有錢。”縣長崔瑞祥不愛繞彎子，說得直白。錢從哪兒來？本身就是國家級貧困縣的灤平，單憑自身財力，很難在短期內(nèi)完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。為此，灤平縣按照市場化運作的思路，通過設(shè)立美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立“灤平縣農(nóng)村建設(shè)有限公司”和“灤平縣建設(shè)投資有限公司”，向國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行申請貸款等，不斷探索新的融資路徑，解決資金問題。

引進(jìn)投資企業(yè)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“生力軍”，是近年來灤平縣探索出的一條有效解決政府資金投入不足的新路子。通過采取“項目建設(shè)+新村建設(shè)+舊村改造”的三位一體模式，灤平已成功吸引香港、河北多家大型企業(yè)參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，總投資額達(dá)930億元。

另外，灤平縣結(jié)合脫貧攻堅工作，搭建了“政銀企戶保”五位一體金融扶貧平臺，創(chuàng)新融資渠道。“政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶、保險公司五位一體，農(nóng)民每戶可以借5萬元，三戶聯(lián)保可以借15萬元。農(nóng)民借這些錢無擔(dān)保、無抵押，可以自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也可以入股到我們的農(nóng)業(yè)園區(qū)，定期收股金。”崔瑞祥告訴記者。

小城子村村口。邱越攝

縣長眼中的美麗鄉(xiāng)村

“科學(xué)規(guī)劃定標(biāo)準(zhǔn)，多元融資強投入，創(chuàng)新機制聚合力，突出特色樹形象，豐富業(yè)態(tài)抓內(nèi)涵。”縣長崔瑞祥用三十五個字生動形象總結(jié)了灤平縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思路和經(jīng)驗。“我們的最終目標(biāo)是讓園區(qū)變景區(qū)，民房變客房，農(nóng)民變工人、資源變資本、土地變股權(quán)。通過這些業(yè)態(tài)的植入，來強化新農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵。讓老百姓有長期穩(wěn)定的收入來源，既改變了環(huán)境又增加了農(nóng)民的收入，最終解決脫貧致富的問題。”

什么樣的鄉(xiāng)村才是美麗鄉(xiāng)村？崔瑞祥有自己的理解，“山頂青松戴帽，生態(tài)治理河道。山地梯田改造，平地設(shè)施增效。村莊綠樹圍繞，垃圾不再亂倒。電子商務(wù)進(jìn)村，無線WIFI配套。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，百姓津津樂道。這是美麗鄉(xiāng)村。”

灤平縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展三年多來，全縣200個村已有157個村初步完成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。接下來，灤平縣委、縣政府力爭用三到五年的時間把全縣的鄉(xiāng)村全部變成美麗鄉(xiāng)村，并且要循序漸進(jìn)，根據(jù)不同區(qū)位打造各具特色的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

灤平未來的發(fā)展是什么？“村莊環(huán)境更美、農(nóng)民口袋更滿。”縣長崔瑞祥話語堅定。

美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)。灤平，如同中國千千萬萬個鄉(xiāng)村，正大踏步走在美麗的“蝶變”路上。（金晨 李彤）