進入“新體制時間”后，針對“小機關(guān)大部隊”帶來的忙累，南部戰(zhàn)區(qū)陸軍對照條令法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，研究擬制戰(zhàn)區(qū)陸軍機關(guān)職責(zé)和權(quán)力清單、機關(guān)工作規(guī)則，明確每個部委、處室該管什么、該干什么，構(gòu)建機關(guān)運行“明責(zé)、授權(quán)、立規(guī)、問責(zé)”的閉合鏈條，推動治軍方式精準科學(xué)。

小機關(guān)大部隊帶來的忙與累

“一個字——忙！”

盡管快1年，聊起自己到南部戰(zhàn)區(qū)陸軍機關(guān)工作后的狀態(tài)，干事黎俊杰如是說。

忙，是他工作狀態(tài)的真實寫照。到戰(zhàn)區(qū)陸軍機關(guān)工作以來，“白+黑、5+2”的運轉(zhuǎn)模式讓他時常感到“兩眼一睜、忙到熄燈”便很幸福，因為“熄燈即睡”幾乎不可能。

真有那么忙？黎俊杰給記者數(shù)了數(shù)眼下手頭3項工作：老干部移交、干部福利落實、專業(yè)技術(shù)干部資格評審，其中每項工作都涉及大量瑣事，每個電話、每份通知、每次調(diào)查都不能馬虎，且機關(guān)的日常戰(zhàn)備值班、軍事訓(xùn)練、學(xué)習(xí)教育和會議也不能缺席。

為什么那么忙？黎俊杰說，他現(xiàn)在具體負責(zé)的業(yè)務(wù)工作，過去在軍區(qū)機關(guān)至少有兩個處室10多人干，如今只有他和另一名干事具體操辦，滿負荷乃至超負荷工作并不奇怪。

高速運轉(zhuǎn)帶來的忙碌感、壓力感，不僅是黎俊杰的感受，也是戰(zhàn)區(qū)陸軍機關(guān)每名成員的普遍體驗，“像打仗一樣工作”成為常態(tài)。

對于“小機關(guān)大部隊”“人員少任務(wù)多”帶來的忙累，機關(guān)干部吃苦不言苦、講奉獻能擔當，讓戰(zhàn)區(qū)陸軍領(lǐng)導(dǎo)感動而欣慰，卻也引發(fā)思考：是不是每個人、每件事，都忙得合規(guī)合理、忙得有序有效、忙有所值所得？

忙與累背后的權(quán)責(zé)不清

在戰(zhàn)區(qū)陸軍組織的“新體制、新職能、新使命”大討論中，很多領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部都有一個同感：忙，既有運行磨合期間建設(shè)任務(wù)重、法規(guī)制度和保障體系尚不完善的原因，也和工作理念、運行方式、管理手段不適應(yīng)新體制有重要關(guān)系。因后者衍生出來的“忙”，被大家稱為無效的忙、無奈的忙。

一次，某部收到3份通知，均要求在同一天參加電視會議，而他們只有一套視頻會議系統(tǒng)，無法落實參會要求。最終，戰(zhàn)區(qū)陸軍只能取消一個會議、推遲一個會議。

為什么會出現(xiàn)“撞會”？戰(zhàn)區(qū)陸軍領(lǐng)導(dǎo)認為，一個重要原因是機關(guān)的工作思維尚未適應(yīng)新體制，一些只需口頭請示、當面報告或電話告知的事項，動輒按老套路開會發(fā)文，導(dǎo)致老“五多”尚未根治、新“五多”有所冒頭，給機關(guān)增加了不少工作量。

另一個原因是統(tǒng)籌不好，導(dǎo)致“各吹各的調(diào)、各走各的路”，影響機關(guān)運行效率。該戰(zhàn)區(qū)陸軍某處處長坦言，不少機關(guān)處室擬辦文電、承辦任務(wù)時，往往站在本部門、本處室的角度考慮問題，“依照條令辦”的意識不強，較少“左右橫向看、站在大局想”，稍不注意就會出現(xiàn)工作交叉重疊甚至扯皮沖突。

職責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清，也是機關(guān)忙累的重要原因。“士兵隊伍的培養(yǎng)和管理，各個機關(guān)分別管什么？”“下派工作組，應(yīng)抽調(diào)哪些處室人員參加？”“重大試點任務(wù)，上下級之間如何界定分工……”在戰(zhàn)區(qū)陸軍組織的機關(guān)正規(guī)化建設(shè)活動中，大家結(jié)合工作實踐剖析案例，感到“職責(zé)不明、交叉跨界”“上不放手、一插到底”的工作作風(fēng)，導(dǎo)致機關(guān)干了很多不用干的事、忙了很多不該忙的活。

此外，工作手段跟不上時代，也影響機關(guān)運行效率。有的會議可不可以遠程召開？有的調(diào)查能不能借助網(wǎng)絡(luò)和“大數(shù)據(jù)”？有的記錄、檔案、文本能不能推行自動化、智能化？一個個問號，引起很多機關(guān)干部反思。、管應(yīng)該管的，干應(yīng)該干的

在機關(guān)正規(guī)化建設(shè)中，該戰(zhàn)區(qū)陸軍領(lǐng)導(dǎo)要求機關(guān)轉(zhuǎn)頭腦、立標準、定規(guī)則、強隊伍、正秩序，構(gòu)建“管應(yīng)管的、干應(yīng)干的、嚴應(yīng)嚴的”新格局，推動建設(shè)管理質(zhì)效提升。

“如果還像過去一樣大包大攬，就算有三頭六臂、不吃飯不睡覺，也干不完工作。”自查自糾中，戰(zhàn)區(qū)陸軍參謀部部隊管理處處長祁駿對“管應(yīng)管的、干應(yīng)干的”感觸深刻，“必須遵循層次管理，各級管好各級的事、盡好應(yīng)盡的責(zé)，一抓到底但不能一竿子插到底，工作到位但不能越位，指導(dǎo)下級但不能干預(yù)下級。”

對照條令法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，他們研究擬制戰(zhàn)區(qū)陸軍機關(guān)職責(zé)和權(quán)力清單、機關(guān)工作規(guī)則、機關(guān)行政問責(zé)規(guī)定，探索建立機關(guān)干部能力考評指標體系和訓(xùn)練考評機制。明確每個部委、處室“該管什么、管到什么程度、管不好怎么辦”，構(gòu)建機關(guān)運行“明責(zé)、授權(quán)、立規(guī)、問責(zé)”的閉合鏈條，推動治軍方式精準科學(xué)。

為防止機關(guān)忙亂，他們細化落實“三會一條線”制度，通過黨委會統(tǒng)好大項工作、首長辦公會統(tǒng)好季（月）工作、交班會統(tǒng)好周工作、臨時性通知統(tǒng)一報值班首長簽批。前不久，他們還制定了《加強和改進作風(fēng)十項措施》，嚴控會議、文電、活動等。臨近年終，戰(zhàn)區(qū)陸軍黨委對年終評比表彰項目進行審核，“砍掉多余的，合并必要的”，統(tǒng)出了新氣象、新效益。

動員千遍，不如問責(zé)一次。他們依據(jù)機關(guān)職責(zé)、權(quán)力清單和行政問責(zé)規(guī)定，對履職盡責(zé)不力、工作標準不高、完成任務(wù)不好等問題進行查糾，對責(zé)任人進行嚴肅問責(zé)。“依據(jù)法規(guī)制度辦，按照責(zé)權(quán)清單干”成為自覺。“工作來了先查規(guī)定，否則就可能觸碰問責(zé)紅線！”戰(zhàn)區(qū)陸軍政治工作部辦公室干事王君說。

忙與累，不僅警醒“換腦”，還催促“強身”。記者了解到，他們通過建立夜校、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日、參謀人員集訓(xùn)制度，開展“學(xué)研訓(xùn)考評”活動，創(chuàng)辦“軍事論壇”、業(yè)務(wù)講座，組織在職學(xué)習(xí)、輪崗培訓(xùn)、交叉任職，提高機關(guān)干部綜合素質(zhì)，做到“有眼界、知大勢，有本事、精專業(yè)，有謀略、懂指揮，有魄力、能應(yīng)變”。

他們還注重用好信息化“倍增器”，建立適應(yīng)信息化要求的訓(xùn)練、管理、保障方法機制，推動智慧化、數(shù)字化營區(qū)建設(shè)。“工作載體信息化、運轉(zhuǎn)流程網(wǎng)絡(luò)化、分析決策數(shù)據(jù)化、管理控制自動化”的新模式，使機關(guān)人力的“天花板”得到一定突破。

（《解放軍報》2016年12月11日 06版）