近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》發(fā)布， 提出“完善政府守信踐諾機(jī)制”，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

　　日前，記者就這一話題采訪了中國(guó)政法大學(xué)終身教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年。

　　記者：意見(jiàn)為什么要專(zhuān)門(mén)提出“完善政府守信踐諾機(jī)制”？

　　應(yīng)松年： “誠(chéng)信原則”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治政府建設(shè)中最重要的一項(xiàng)原則。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏誠(chéng)信的不健康狀態(tài)，需要政府采取必要措施進(jìn)行干預(yù)和矯正。而政府介入的前提是，政府自身在各項(xiàng)活動(dòng)中應(yīng)該是誠(chéng)信的。如果政府不講誠(chéng)信，法治政府的建設(shè)就無(wú)從談起。

　　《意見(jiàn)》提出“完善政府守信踐諾機(jī)制”，就是從頂層設(shè)計(jì)的層面進(jìn)行關(guān)注，對(duì)于促進(jìn)政府誠(chéng)信、促進(jìn)法治政府建設(shè)方面具有重要意義。

　　記者：意見(jiàn)要求，政府部門(mén)因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律責(zé)任。這會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

　　應(yīng)松年：從當(dāng)前現(xiàn)狀看，一些地方政府在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中，以政府換屆等理由違約毀約的現(xiàn)象很多。

　　一些地方政府部門(mén)政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”，有的地方在招商引資時(shí)給出政策承諾“敲鑼打鼓”，但項(xiàng)目上馬后就搞地方保護(hù)。比較明顯的是在土地出讓?zhuān)�隨著土地價(jià)值不斷上升，有些地方政府出于利益驅(qū)動(dòng)，以多種借口違約毀約，造成不良影響。

　　這些政府不誠(chéng)信行為或出于政府經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，或是政府公權(quán)力濫用。這些現(xiàn)象的存在，說(shuō)明在產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，政府守信踐諾方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　政府作為公權(quán)力的代表，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，這對(duì)于約束政府行為，維護(hù)人民權(quán)利具有重要意義。

　　記者：落實(shí)好“完善政府守信踐諾機(jī)制”需要從哪些方面著力？

　　應(yīng)松年：政府守信踐諾的實(shí)現(xiàn)，一方面需要暢通民眾的投訴監(jiān)督渠道，通過(guò)人民監(jiān)督促進(jìn)政府誠(chéng)信；另一方面，更要注重從嚴(yán)格制度建設(shè)的角度著力。

　　當(dāng)前，行政協(xié)議屬于行政訴訟的范疇，對(duì)于政府不誠(chéng)信的違約毀約問(wèn)題，可以選擇司法救濟(jì)的方式進(jìn)行保護(hù)，讓政府不誠(chéng)信行為受到懲戒。

　　培育誠(chéng)信觀念需要嚴(yán)格制度培育，從而約束政府不能不誠(chéng)信。重大決策機(jī)制要有公眾參與、專(zhuān)家論證、集體討論等程序，確保重大事項(xiàng)不能一個(gè)人說(shuō)了算，降低政府不誠(chéng)信的幾率。

　　同時(shí)，還要注重形成權(quán)力制約的機(jī)制，不同環(huán)節(jié)形成制約，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，從而保證行政協(xié)議履行的延續(xù)性，從制度上保證政府守信踐諾。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年12月07日 17 版）