原標(biāo)題：曹遠(yuǎn)征：通過(guò)PPP助推城市化要在制度層面有更大突破

　　中新網(wǎng)北京12月3日電 中銀國(guó)際研究公司董事長(zhǎng)曹遠(yuǎn)征3日在京指出，過(guò)去PPP之所以出現(xiàn)反復(fù)，是因?yàn)槠渲皇且环N融資手段或操作工具，而不是一個(gè)制度建設(shè)。要通過(guò)PPP為城市化添加新的動(dòng)力，需要在制度層面有更大突破。

　　在曹遠(yuǎn)征看來(lái)，城市化本身也是個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。在過(guò)去，基礎(chǔ)設(shè)施的提供基本靠政府，但在土地財(cái)政難以為繼，資金捉襟見(jiàn)肘的情況下，PPP再度進(jìn)入人們的視野。

　　曹遠(yuǎn)征指出，雖然現(xiàn)在各方習(xí)慣將PPP叫做“政府與社會(huì)資本合作”，但PPP的核心含義是公共民營(yíng)合作制。因?yàn)楣�共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制不一致、導(dǎo)向不一致，PPP恰恰是把這些完全不同的機(jī)制所帶來(lái)的效果集合在一塊形成的一個(gè)安排。

　　曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，在這種情況下，就需要第三方監(jiān)管這樣一種特殊的制度安排，這種監(jiān)管既不是行政權(quán)力的介入也不是一個(gè)純粹的商業(yè)行為。監(jiān)管內(nèi)容有三項(xiàng)：第一是準(zhǔn)入；第二是價(jià)值監(jiān)管；第三是不間斷的普遍服務(wù)義務(wù)。

　　雖然PPP聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，但曹遠(yuǎn)征指出，如果PPP的機(jī)制和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)制是一樣的，那就不算是真正意義上的PPP。他強(qiáng)調(diào)，商業(yè)機(jī)構(gòu)有追逐利潤(rùn)的沖動(dòng)，而公共機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)提供社會(huì)服務(wù)的要求，如果二者的合作只采用一方的機(jī)制，那么就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

　　對(duì)于如何讓PPP為中國(guó)城市化添加新的動(dòng)力，曹遠(yuǎn)征表示應(yīng)該在PPP制度建設(shè)上有更大突破，比如說(shuō)有獨(dú)立的第三方監(jiān)管等內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)，只有構(gòu)成了制度框架，PPP在制度層面才可以延續(xù)。(完)