習(xí)近平同志在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中強(qiáng)調(diào)，“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)是科學(xué)扶貧。目前，我國扶貧開發(fā)工作正在從單純側(cè)重物力資本投入轉(zhuǎn)向同樣重視人力資本投入。通過讓貧困人口接受教育培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和勞動(dòng)技能，可以實(shí)現(xiàn)既扶貧又扶智的雙重目標(biāo)，大大增加其脫貧的機(jī)會(huì)。

在扶貧開發(fā)中，教育是一種人力資本投資，目的是提高受助者素質(zhì)；發(fā)放救助金和物資等是物力資本救濟(jì)，目的是改善受助者的生活條件，二者缺一不可。與物力資本救濟(jì)相比，教育扶貧具有不同的特點(diǎn)：一是直接作用于受助者本人，并且需要受助者有較高的參與度；二是不對(duì)賑濟(jì)、扶助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行顯性干預(yù)，而是增強(qiáng)其內(nèi)在的改變自己生活境遇的能力和動(dòng)力。在實(shí)踐中，教育已被證明是效益遠(yuǎn)大于成本的投入，其效益不僅在于提高個(gè)人長(zhǎng)期收入，還包括提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度、增加就業(yè)等社會(huì)收益，最終有助于在更大范圍消除貧困。

教育扶貧通常會(huì)面臨兩個(gè)問題：一是教育對(duì)象的機(jī)會(huì)成本選擇會(huì)影響其對(duì)教育扶貧的態(tài)度；二是扶貧效果難以評(píng)估，特別是短時(shí)間內(nèi)不容易評(píng)估。以中等教育為例，很多學(xué)生到上高中時(shí)已具備勞動(dòng)能力，上學(xué)需要放棄工作機(jī)會(huì)和工作收入，這是上學(xué)要付出的機(jī)會(huì)成本，此外還要付出上學(xué)的直接成本。而完成學(xué)業(yè)后能否有更好的出路，即上學(xué)后能否獲得比原來更好的工作機(jī)會(huì)是不確定的。因此，在經(jīng)濟(jì)條件脆弱的人群中就可能出現(xiàn)因貧不學(xué)、因貧失學(xué)以及因?qū)W致貧的現(xiàn)象，這些人有可能選擇不接受高中教育。因此，教育扶貧政策應(yīng)從防止因?qū)W致貧、幫助實(shí)現(xiàn)以學(xué)脫貧方面入手。

對(duì)不同教育階段學(xué)生提供不同的公共教育服務(wù)。在小學(xué)和初中階段，應(yīng)為貧困學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育；而在高中教育階段，需要讓接受教育的人認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于消除貧困具有重要作用。近年來，我國實(shí)行的一系列針對(duì)貧困學(xué)生的精準(zhǔn)扶貧舉措，比如興建學(xué)校、發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助、提供輔助學(xué)習(xí)用具等，有效幫助了貧困學(xué)生接受學(xué)習(xí)和提高成績(jī)。在大學(xué)教育階段，應(yīng)更加注重教育機(jī)會(huì)公平。從世界范圍看，貧困學(xué)生接受大學(xué)教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于非貧困學(xué)生，而且貧困學(xué)生更不容易獲得與大學(xué)教育相關(guān)的市場(chǎng)回報(bào)，從而加劇了收入不平等。大學(xué)教育的就讀機(jī)會(huì)與中學(xué)教育水平相關(guān)，同時(shí)貧困學(xué)生在從高中升入大學(xué)的過程中也面臨一系列困難，需要政策上予以關(guān)注�？梢栽诟呖技按髮W(xué)錄取制度方面有所傾斜，在大學(xué)志愿填報(bào)、教育費(fèi)用等方面也應(yīng)對(duì)貧困學(xué)生提供相應(yīng)幫助。職業(yè)教育也是人力資本投資、提高貧困人口長(zhǎng)期收入的重要手段，因而應(yīng)采取切實(shí)措施促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。

摸清我國當(dāng)前教育扶貧受助者的基本情況。主要是了解因貧不學(xué)、因貧失學(xué)以及因?qū)W致貧人口、家庭、地區(qū)的基本現(xiàn)狀。我國貧困人口建檔立卡的數(shù)據(jù)中有對(duì)致貧原因的調(diào)查，但這種自主申報(bào)的方式并不一定能夠完全反映真實(shí)情況。這就需要對(duì)致貧原因進(jìn)行更深入的分析，比如，需要研究教育支出與家庭總支出及家庭負(fù)債的關(guān)系。教育脫貧作為一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)，需要關(guān)注教育扶貧的政策、項(xiàng)目、措施對(duì)目標(biāo)人群擺脫貧困的影響和作用。應(yīng)該對(duì)不同投入力度、不同干預(yù)舉措以及不同項(xiàng)目組合所產(chǎn)生的不同減貧效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，并據(jù)此進(jìn)行成本效益分析，進(jìn)而選擇較優(yōu)的扶貧措施。

改善教育扶貧措施。一直以來，我國從中央到地方都有教育扶貧的政策和項(xiàng)目。例如，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程、完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等。中央對(duì)教育扶貧項(xiàng)目投入巨大。非政府部門如學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)也廣泛參與教育扶貧。應(yīng)該系統(tǒng)深入研究這些教育扶貧政策、項(xiàng)目、舉措的效果，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化推廣。在此過程中還需借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究成果，以發(fā)現(xiàn)、引入新的、行之有效的教育扶貧舉措。

信息來源：甘肅日?qǐng)?bào) （摘自《人民日?qǐng)?bào)》） 李偉 丁延慶