PPP怎么樣才能吸引私人資本？（網絡配圖）

人民網北京12月10日電 （李海霞）被多方寄予厚望的政府和社會資本合作模式（PPP），似乎是一夜之間便成了“香餑餑”。PPP項目主要投向的基建投資也被看作是明年穩(wěn)增長的關鍵。然而，多數PPP項目在實際操作過程中與私人資本無緣，似乎與借助政府項目激活民間資本的初衷背道而馳。

PPP到底有多“火”？數據顯示，截至2016年11月30日，財政部PPP項目庫入庫項目10685個，投資額12.7萬億元，加上國家發(fā)改委兩批示范項目，總額接近17萬億元。

然而，在銀監(jiān)會政策研究局巡視員葉燕斐看來，現在PPP項目碰到一個很大的問題，雖然錢很多，但私人不愿意把錢投進去。

PPP怎么樣才能吸引私人資本？

“我們?yōu)槭裁赐菩蠵PP？很重要的內容之一，就是通過引進私人資本，利用他們的專業(yè)管理水平、靈活的管理機制，降低項目本身的運營和投資成本。”國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰撰文稱，“這樣的話，政府才能少掏錢，私營企業(yè)也能多賺錢。”

這恰好說明私人資本在PPP項目中的扮演著更重要的角色。雖然重要卻依然不愿意參與其中的私人資本，有著自己的想法。

在人大重陽12月9日舉辦的 “促進環(huán)境可持續(xù)性的基礎設施發(fā)展研討會”上，葉燕斐透露，銀監(jiān)會在青海、新疆調研時發(fā)現，基礎設施的PPP項目很大的問題是怎樣評估PPP項目的績效。

“對每個具體的項目沒法評估績效，這樣在招標的時候難以設定標書。很難設定具體的技術標準，什么樣的公司能夠達到這樣一個技術標準？從運行一直到交付，怎樣評估能否達到標準？”葉燕斐如是說。

事實上，PPP項目合同很多是不完全的合約，是開放型的合同。PPP項目從設計、施工、運行、交付、評價都涉及到很多具體的標準，又涉及到私人和政府多方，沒有具體的標準在談判中就會出現很多糾紛，很難把項目推進下去。

“私人投資者認為政府違約了，政府部門覺得私人投資者沒有達到標準，這也造成了私人投資者對中國政府的PPP項目非常謹慎。”葉燕斐表示。

其次，PPP項目的法制化也尤為重要。“地方政府司法的專業(yè)性、獨立性和公正性非常重要，如果沒有這些雙方談判出現糾紛時，私人投資者的收益沒法保障，私人投資者很難進入。”

葉燕斐介紹說，目前我國涉及到PPP所有的合同分散到不同的法律體系中，法律本身也不是很健全。如果把分散在《合同法》、《招標法》等法律中的對PPP項目的要求抓出來，再形成一個綜合性立法，法院判決時就會有比較好的依據。而現在的判決，因為在不同的法律下，不同的地方法院專業(yè)能力不同，很難形成大家認可、各方面接受的判例結果。

從另一方面來講，PPP項目的投資回報過低，也是私人資本不愿意參與的原因之一。

葉燕斐認為，現在收益低的問題是存在各種價格補貼。“以水價為例，長江的水進入密云水庫之前的成本每噸8元，這只是運營和維護成本。這些水再分送到居民家庭中就是10元。北京市的市民用水每噸4元，政府補貼了6元。”

所以，如果PPP項目有補貼，一些項目商業(yè)收益就會小，政府也沒辦法做新項目投資。在葉燕斐看來，基礎設施提供的產品不應該有補貼或者盡量減少補貼，這樣才能產生持續(xù)收益，項目本身的現金流能夠覆蓋本金和利息，這樣才有可能讓錢源源不斷地進去。

基礎設施主導的PPP與環(huán)境息息相關

不容忽視的是，PPP項目中為數眾多的基礎設施建設，會直接影響到我們的生活決策，也會影響到我們整體的生活質量。上述研討會上，查塔姆研究所高級研究員Alison Hoare表示，數據表示全球碳排放60%都和基礎設施有關。涉及到能源、建筑、交通運輸等行業(yè)。

“很多國家基礎設施的發(fā)展不同，走向的道路也不同�？赡軙�走上一條可持續(xù)綠色發(fā)展道路，但也有可能帶來巨大的碳排放。”Alison Hoare如是說。

在大力發(fā)展PPP項目的同時，實現經濟的綠色轉型更是顯得至關重要。

人民大學環(huán)境學院的院長馬中認為，經濟要實現綠色轉型主要是要靠供給側結構性改革實現。從供給側結構性改革來看需要優(yōu)化市場模式，同時要改變那種基于資源、能源和環(huán)境耗竭型的經濟增長模式來改變經濟增長。

在馬中看來，中國經濟升級主要任務是補短板。“我們要求去產能、去庫存和去杠桿，但去掉這些產能和解決了杠桿的問題，并不意味著資源會自然流入到短板領域。必須通過宏觀政策彌補短板，引導資源流向，推動經濟升級。”

中國經濟要實現綠色發(fā)展轉型，會使全球經濟受益很多。 “十三五”期間我國提出了綠色發(fā)展的目標。

“綠色”是政府十三五規(guī)劃中的五大發(fā)展理念之一。近段時間關于建立綠色金融體系的指導文件相繼出爐，資本市場踐行綠色行動也將隨之不斷深入。