近日,山西省蒲縣因封山禁牧讓農(nóng)民“限期賣羊”被媒體廣泛報道。報道稱,不少村莊的養(yǎng)羊散戶接到通知,有的還被叫到鎮(zhèn)里開會,限期10天內(nèi)賣掉羊,有農(nóng)戶稱為此將價值9萬多元的羊以兩萬多元的價格售出。此消息引發(fā)質(zhì)疑,有人稱政府朝令夕改、不考慮民意,也有網(wǎng)民質(zhì)疑政策太過簡單粗暴。蒲縣官方就此進行了回應(yīng)。

　　政策是否朝令夕改?

　　媒體報道,蒲縣“賣羊令”出臺后遭到抵制,養(yǎng)羊戶認為政府兩年前出臺文件鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),還出臺了貸款等方面的鼓勵措施,現(xiàn)在又禁止,明顯是朝令夕改。許多養(yǎng)羊戶不惜借錢貸款買羊,現(xiàn)在投資卻“打了水漂”。

　　官方回應(yīng):封山禁牧16年,扶持的是圈養(yǎng)養(yǎng)殖

　　蒲縣相關(guān)負責人告訴記者,早在2000年,蒲縣就在全省率先實施封山禁牧,縣十二屆人大常委會第十八次會議一致通過《關(guān)于縣西地區(qū)開展封山禁牧的決定》。2007年,省政府發(fā)布《山西省封山禁牧辦法》。近年來,該縣實施“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略,實施封山禁牧和發(fā)展舍飼圈養(yǎng)有機結(jié)合,并于2014年制訂了《封山禁牧實施細則》。

　　今年6月22日,縣委常委會召開會議,決定開展封山禁牧專項行動。全縣摸底共有散養(yǎng)山羊27000余只,截至目前,遷移出售24000余只,現(xiàn)保留符合圈養(yǎng)條件的20余戶、3000余只。

　　該負責人同時表示,2014年9月,縣政府發(fā)布《發(fā)展畜牧經(jīng)濟拓寬致富通道》的相關(guān)文件,提出政府發(fā)放資金扶持,從財政預(yù)算列出專項畜牧業(yè)資金,用于養(yǎng)殖戶補貼、龍頭企業(yè)貸款貼息等。扶持的是圈養(yǎng)的相關(guān)養(yǎng)殖。

　　多位基層干部表示,農(nóng)民對政策的理解不透徹。以養(yǎng)羊來講,近兩年養(yǎng)殖本來就不賺錢,養(yǎng)殖戶都是脫貧攻堅“老大難”問題戶,修羊圈得花錢,買飼料得花錢,只有上山放牧不花錢,管得松點他就上山了。農(nóng)民的環(huán)保意識低,又缺乏相關(guān)的宣傳教育,對政策的變化一時難以接受。

　　限期賣羊是否合理?

　　媒體報道,不少養(yǎng)羊散戶接到通知,限期10天內(nèi)賣掉羊。“嚴禁任何人在野外放牧山羊”“凡在野外放牧山羊的,每只羊處以100元的罰款,并限期變賣處理”。有農(nóng)戶稱為此將價值9萬多元的羊幾天內(nèi)以兩萬多元的價格售出。

　　官方回應(yīng):分三階段實施,為期4個多月

　　蒲縣相關(guān)負責人向記者出具了縣政府護林防火指揮部6月22日關(guān)于開展“封山禁牧專項整治行動”的通知,顯示此次行動從6月23日開始,到10月31日結(jié)束,分三個階段實施。

　　6月23日-6月30日為調(diào)查摸底階段:以村為單位,入戶全面調(diào)查羊群存欄數(shù)量、圈舍條件、飼草產(chǎn)量和養(yǎng)殖勞動力等情況,逐村、逐戶造冊登記,對不符合圈養(yǎng)條件的逐戶發(fā)放《蒲縣封山禁牧通知書》,并做好牧羊戶的思想工作,限期整改或變賣出境。

　　7月1日-9月30日集中整治階段:對偷牧、亂牧行為進行一次集中整治,查養(yǎng)殖戶是否具備舍飼養(yǎng)殖條件,查是否存在偷牧、亂牧現(xiàn)象,查重點區(qū)域管理管護是否得到加強。

　　10月1日-10月31日鞏固提高階段:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員全面自查,進一步落實各項扶持措施,疏堵結(jié)合,建立健全封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)的長效機制,確保生態(tài)受保護,農(nóng)民得實惠。

　　多位村主任及農(nóng)村第一書記接受采訪時表示,自己接到鎮(zhèn)上的通知確實是讓動員養(yǎng)羊戶十天內(nèi)把羊賣掉,基層干部的任務(wù)就是執(zhí)行上級決定,十天賣羊合不合理也沒法管。上邊千條線,下邊一根筋,基層對政策的解讀有誤區(qū)也是有可能的。

　　簡單粗暴賣羊傷農(nóng)?

　　媒體報道,限期賣羊致使蒲縣多位養(yǎng)羊戶損失慘重,有的以極低的價格將羊賣掉,有的遠走他鄉(xiāng)規(guī)避政策。“賣羊令”一出,不少本就貧困的農(nóng)村更是雪上加霜,農(nóng)民養(yǎng)羊本就不賺錢,現(xiàn)在幾乎傾家蕩產(chǎn)。

　　基層建議:實行政府兜底,避免養(yǎng)羊戶損失

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風田表示,山羊羊絨的品質(zhì)高,經(jīng)濟利益可觀,受到農(nóng)民追捧,但山羊?qū)χ脖黄茐膰乐?多數(shù)地區(qū)需要圈養(yǎng),規(guī)定有些植被禁牧是合理的。但不能因為有農(nóng)民放養(yǎng),就不讓養(yǎng)羊,應(yīng)該規(guī)定禁牧區(qū),增加鐵柵欄或者人為阻擋等措施來阻止農(nóng)民放養(yǎng)。限期賣羊,顯得簡單粗暴,現(xiàn)在羊價在低谷,讓農(nóng)民限期處理羊會雪上加霜,加劇農(nóng)民負擔。制定政策應(yīng)該更活一點,這樣更易于農(nóng)民接受。

　　鄭風田同時表示,可以效仿成功的案例,加強宣傳力度,讓群眾切實了解禁牧工作對保護環(huán)境、改善生態(tài)的重要意義。此外,也可引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念,改變粗放型傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式,疏堵結(jié)合。

　　基層干部建議政府兜底防“傷農(nóng)”。多位基層干部表示,不論政策的制定是否合理、執(zhí)行是否到位,現(xiàn)在很多農(nóng)民的利益確實受到了損害。許多貧困戶的全部財產(chǎn)只有幾只羊,短期內(nèi)賣掉只會加重損失。應(yīng)該將賣羊與脫貧攻堅相結(jié)合,實行政府兜底,避免養(yǎng)羊戶損失。也可由政府出面,與大的養(yǎng)殖企業(yè)或屠宰場聯(lián)合,以合理價格收購山羊,避免出現(xiàn)價格“踩踏”,讓農(nóng)民不因賣羊而返貧。