【環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 董海燕】全球氣候治理事業(yè)竟成了一門(mén)“生意”？路透社和美國(guó)斯坦福大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)研顯示，美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)打著幫扶、協(xié)助的旗號(hào)，把氣候援助做成了“貸款項(xiàng)目”，附帶多重利己條件，大張旗鼓地收割欠發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)富，這加劇了一些國(guó)家的債務(wù)危機(jī)，引發(fā)多方質(zhì)疑。

違背援助承諾

據(jù)路透社22日?qǐng)?bào)道，在2009年與2015年兩屆氣候變化大會(huì)上，與會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家均做出援助承諾，最終通過(guò)《巴黎協(xié)定》確認(rèn)：截至2020年，相關(guān)國(guó)家將為欠發(fā)達(dá)國(guó)家每年提供1000億美元?dú)夂蛟�助款，資金將通過(guò)政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)等多種渠道籌集。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年至2020年間發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候援助總額約為3530億美元，其中國(guó)家對(duì)國(guó)家的直接出資金額為1890億美元。

然而，路透社卻在最近的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在這筆“國(guó)對(duì)國(guó)”的直接出資中，高達(dá)54%的資金屬性并非不求回報(bào)的援助款，而是有償貸款。一眾“債權(quán)國(guó)”當(dāng)中，法、日、德和美是“放貸”最狠的4個(gè)國(guó)家。其中，法國(guó)281億美元的出資當(dāng)中貸款占比竟高達(dá)90%；日本出資588億美元，貸款占比79%；德國(guó)出資451億美元，貸款占比52%。美國(guó)僅出資95億美元，貸款占比31%。

上述貸款中，約180億美元的部分屬于“非優(yōu)惠貸款”范疇，即這筆錢(qián)完全遵循市場(chǎng)利率索取回報(bào)。路透社強(qiáng)調(diào)，此數(shù)字只是保守統(tǒng)計(jì)，畢竟這是發(fā)達(dá)國(guó)家“自愿”向聯(lián)合國(guó)方面上報(bào)的。

附帶條件苛刻

除了直接發(fā)放貸款外，發(fā)達(dá)國(guó)家的援助還附帶了各類(lèi)苛刻條件，譬如要求債務(wù)國(guó)購(gòu)買(mǎi)債權(quán)國(guó)的產(chǎn)品或原材料、雇用債權(quán)國(guó)的工人，或提供其他優(yōu)惠待遇。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）記錄顯示，通過(guò)“氣候援助”貸款，日本政府為本國(guó)的住友商事、綜合車(chē)輛制作所在菲律賓拿下的3份鐵路基建合同，總價(jià)超13億美元；三井住友建設(shè)也獲得兩項(xiàng)合作，合同總價(jià)超10億美元。也就是說(shuō)，日本是在通過(guò)“氣候援助”盤(pán)活本國(guó)經(jīng)濟(jì)，路透社估算日本至少已經(jīng)“回款”108億美元。有專(zhuān)家批評(píng)道，此模式等于是在剝奪接受“氣候援助”貸款國(guó)的本土企業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)。

法國(guó)的舉措更是夸張。2017年，該國(guó)為厄瓜多爾港口城市瓜亞基爾提供了一筆約1.18億美元的專(zhuān)項(xiàng)貸款，用于建設(shè)空中纜車(chē)，以協(xié)助該國(guó)路面交通的減排。項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，纜車(chē)的載客量?jī)H為前期預(yù)計(jì)的1/5，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的收益與減排目標(biāo)，這個(gè)“雞肋”項(xiàng)目還為瓜亞基爾增加了1.24億美元的財(cái)政赤字。法國(guó)方面卻可以通過(guò)20年的利息穩(wěn)賺7600萬(wàn)美元，而且纜車(chē)的零件幾乎都產(chǎn)自法國(guó)和瑞士。

由法國(guó)貸款在厄瓜多爾瓜亞基爾建造的空中纜車(chē)。圖源：路透社

分析人士稱(chēng)，法國(guó)索要的利率高達(dá)5.88%，這在氣候援助相關(guān)借貸中是罕見(jiàn)的高息，歐盟組織在同類(lèi)貸款項(xiàng)目中的平均利率僅為0.7%。國(guó)際政策組織“發(fā)展倡議”高級(jí)政策顧問(wèn)尤安·里奇諷刺道，這個(gè)纜車(chē)項(xiàng)目其實(shí)等同于“把厄瓜多爾的財(cái)富轉(zhuǎn)移到法國(guó)”。

“越受援、越貧窮”

據(jù)報(bào)道，低收入國(guó)家是“氣候借貸”的主力群體，其中一些國(guó)家本就面臨著債務(wù)危機(jī)，如埃及、肯尼亞、斯里蘭卡、突尼斯和伊拉克等。相關(guān)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，這類(lèi)國(guó)家為償還貸款今后勢(shì)必將削減基本民生服務(wù)，降低抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)入“越受援、越貧窮”的惡性循環(huán)。

厄瓜多爾前氣候變化談判代表安德烈斯·莫戈羅表示：“‘全球南方’正在經(jīng)歷著一場(chǎng)‘氣候金融’導(dǎo)致的債務(wù)浪潮，這些發(fā)達(dá)國(guó)家的舉措就好比‘先放火燒樓，然后再販賣(mài)滅火器’。”

德國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)海因里希·伯爾基金會(huì)負(fù)責(zé)人沙拉泰克批評(píng)說(shuō)，涉及氣候治理的財(cái)政融資不應(yīng)被當(dāng)成“商業(yè)機(jī)遇”，財(cái)政援助須將發(fā)展中國(guó)家的需求置于首位。英國(guó)國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所氣候治理課題首席研究員巴拉德瓦吉諷刺道，發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候援助中撈得的好處，差點(diǎn)讓氣候治理這一首要目標(biāo)被遺忘。

面對(duì)媒體的質(zhì)疑，美國(guó)國(guó)務(wù)院一名發(fā)言人表示這種措施“恰當(dāng)且劃算”。他強(qiáng)調(diào)，《巴黎協(xié)定》中的財(cái)政援助條款從不是為哪個(gè)國(guó)家做出“補(bǔ)償”。