當(dāng)?shù)貢r間12月4日，備受矚目的意大利修憲公投以大寫的“不”字落下帷幕，發(fā)起此次公投的意大利總理倫齊隨后宣布辭職。

　　繼英國公投“意外”脫歐之后，又一只“黑天鵝”降臨歐洲。其背后則是民粹主義日益抬頭、歐盟逼近新的十字路口的嚴(yán)峻現(xiàn)實。

　　根據(jù)意大利選舉機構(gòu)的最終計票結(jié)果，本次公投的投票率高達70％，反對修憲陣營贏得超過59％的選票，支持修憲陣營只獲得約40％的選票。與半年前英國時任首相卡梅倫發(fā)起的脫歐公投類似，此次意大利修憲公投被廣泛視為意大利總理倫齊的一次政治“豪賭”。只是后者更多了一份破釜沉舟的悲壯，因為此前民調(diào)一直顯示多數(shù)意大利民眾反對修憲。實際上，此次修憲公投正是倫齊推進政治改革的背水一戰(zhàn)。2014年，年僅39歲的馬泰奧·倫齊當(dāng)選意大利總理，成為意大利有史以來最年輕的政府領(lǐng)導(dǎo)人。倫齊以銳意改革著稱，意大利國內(nèi)媒體給他起了個“拳擊手”的綽號，更有外媒將其與英國前首相托尼·布萊爾相提并論。

　　由于歷史原因，意大利政治結(jié)構(gòu)臃腫復(fù)雜，因其效率低下而廣受詬病。意大利議會的規(guī)模尤其龐大，其中包括參議員315人、眾議員630人，遠超美國國會議員總數(shù)。議會中黨派林立、相互傾軋、人浮于事，導(dǎo)致任何一項議案都難以在短時間內(nèi)通過，涉及重大改革議題往往要延宕數(shù)年之久。這也是意大利經(jīng)濟持續(xù)低迷、淪為“歐豬國家”的重要原因。此外，意大利一些地方政府權(quán)力過大，導(dǎo)致全國政令不通，也被視為推進改革的主要障礙。為此，執(zhí)政兩年的倫齊痛感體制弊端，不惜賭上政治生命也要發(fā)起全民修憲公投，寄望畢其功于一役，徹底改革官僚體制，從而突破改革瓶頸。

　　根據(jù)倫齊政府的方案，此次公投的主要內(nèi)容是將意大利參議院席位由目前的315席減至100席，并把目前掌握在地方政府手中的部分權(quán)力轉(zhuǎn)移至中央政府。倫齊宣稱，此次修憲旨在通過給議會“瘦身”和把權(quán)力收歸中央，從而達到提高政府運行效率、加速推進改革、提振國內(nèi)經(jīng)濟的目的。而在反對派看來，這只是倫齊“搶抓權(quán)力、打擊異己”的借口。改革總是會面臨強大阻力，刪減參議院席位更是一著險棋，這將直接觸動諸多意大利政客的“奶酪”，所以并不意外地遭到了強烈抵制。包括前總理貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的意大利前進黨和極右翼的“北方聯(lián)盟”在內(nèi)的在野黨都堅決反對修憲，甚至連倫齊領(lǐng)導(dǎo)的中左翼黨團內(nèi)部也有不同聲音，一些憲法專家也從法律角度提出了反對意見。而鼓吹退歐的“五星運動”等右翼政黨，更是指責(zé)倫齊此舉將引發(fā)意大利政治民主的倒退，將此次修憲公投引向“民主”與“反民主”的論戰(zhàn)。

　　轟轟烈烈的意大利修憲公投，以無可爭議的失敗而告終。倫齊在當(dāng)?shù)貢r間12月5日凌晨召開的記者會上表示接受公投結(jié)果，并按此前承諾宣布辭職。

　　意大利修憲公投結(jié)果，一度引發(fā)歐洲市場震蕩，歐元兌美元匯率應(yīng)聲暴跌，創(chuàng)下20個月以來的新低，歐洲各大股市也出現(xiàn)了不同程度的下跌。市場分析認(rèn)為，意大利經(jīng)濟正處于脆弱狀態(tài)，修憲公投失敗和倫齊宣布辭職造成的政治不確定性，可能進一步使其受到損害。而早已深受呆賬壞賬困擾的意大利銀行業(yè)在此時更是受到格外關(guān)注，修憲公投失敗引發(fā)的市場動蕩已令投資者信心下跌。

　　據(jù)悉，倫齊已于12月5日下午向總統(tǒng)馬塔雷拉遞交辭呈�？偫硪宦氼A(yù)計將由財政部長帕多安暫時代理。

　　隨著倫齊辭職，意大利政壇面臨新一輪博弈，很可能提前舉行大選，各派政治勢力都在摩拳擦掌。分析認(rèn)為，修憲公投失敗在很大程度上說明民眾對中左翼政府不滿，給了右翼和極右翼政黨以可乘之機。歐盟輿論擔(dān)心，異軍突起的反歐政黨“五星運動”可能坐收漁利，該黨宣稱將推動舉行意大利“脫歐”公投，盡管其通過選舉掌控意大利政局的可能性不高，但其反歐傾向已經(jīng)引起歐盟擔(dān)憂。

　針對修憲公投失敗導(dǎo)致的市場恐慌，意大利政府和歐盟都在極力撫慰。意大利財長帕多安稱，修憲公投不會導(dǎo)致意大利再度陷入債務(wù)危機，因為經(jīng)濟基本面已經(jīng)得到有效提升。歐盟委員會經(jīng)濟與財政事務(wù)委員莫斯科維奇也表示，對意大利政府應(yīng)對當(dāng)前局面的能力有信心。針對外界普遍擔(dān)心的意大利政局波動可能觸發(fā)新的歐元危機，莫斯科維奇回應(yīng)說：“歐盟有信心、有能力抵御任何政治風(fēng)險，歐元區(qū)不會發(fā)生危機。”

　　歐洲輿論分析認(rèn)為，英國之所以能夠通過公投成功“脫歐”，意大利之所以能夠通過公投對修憲說“不”，一個重要原因就是，歐洲民眾對現(xiàn)狀極端不滿，民粹主義不斷抬頭。在債務(wù)危機、恐怖威脅和難民危機等多重挑戰(zhàn)和壓力之下，民粹主義和反全球化思潮正在歐洲大陸肆意蔓延，從歐盟及其成員國在貿(mào)易和投資政策上日趨傾向保護主義可見一斑。

　　作為歐盟第四大經(jīng)濟體和歐元區(qū)重要成員國，意大利修憲公投的失敗更具有標(biāo)志性意義，對歐盟的“示范效應(yīng)”和“警示作用”不容小覷。(鞠輝)