華盛頓時(shí)間剛剛進(jìn)入８月２５日，美國財(cái)政部對(duì)外發(fā)表聲明：美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬正式提名韓裔美國人金墉連任世界銀行行長。

這是世行執(zhí)行董事會(huì)啟動(dòng)下屆行長遴選流程、開放候選人提名的第一天。奧巴馬政府如此迫不及待地表態(tài)，無疑是為力挺金墉，為他連任掃清前方可能障礙，畢竟提名期截至９月１４日，沒給其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手留多少時(shí)間。

考慮到世行自１９４５年成立以來一向由美國推舉的美國人擔(dān)任行長，不出意外的話，金墉連任沒有懸念。但是，盡管有美國這個(gè)世行頭號(hào)股東支持，金墉第一個(gè)行長任期波瀾不斷，一系列改革舉措在內(nèi)部頗受爭(zhēng)議，世行員工聯(lián)合會(huì)甚至公然質(zhì)疑他的“領(lǐng)導(dǎo)力”。金行長如有下一個(gè)５年，注定非坦途。

【改革的代價(jià)】

“金行長在第一個(gè)任期內(nèi)讓世行集中精力、用創(chuàng)新手段有效應(yīng)對(duì)當(dāng)今最迫切的全球性發(fā)展挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既包括終結(jié)極端貧困和消除不平等現(xiàn)象，也包括對(duì)抗氣候變化，”美國財(cái)政部長雅各布·盧在聲明中說。

盧特別贊揚(yáng)了金墉帶領(lǐng)世行積極幫助非洲抑制埃博拉疫情以及援助歐洲、中東、北非應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的舉措。在金墉之前，這些確實(shí)不是世行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這類創(chuàng)舉得益于醫(yī)學(xué)博士出身的他長期耕耘公共衛(wèi)生領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，在國際舞臺(tái)上也廣受褒揚(yáng)。

金墉一上任就強(qiáng)調(diào)改革勢(shì)在必行。在他看來，過去世行主要業(yè)務(wù)是給發(fā)展中國家提供發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的低息貸款和專業(yè)指導(dǎo)。而如今，很多發(fā)展中國家并不怎么缺這兩樣。世行必須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變職能，方能維持影響力。

“疫情預(yù)防、氣候變化、難民安置，對(duì)世行來說這些都是全新工作重心，”２０１０年至２０１３年間代表美國任世行執(zhí)行董事的伊恩·紹洛曼說，當(dāng)前世界局勢(shì)下，這種轉(zhuǎn)變是“必需和緊迫的”。

但紹洛曼也承認(rèn)，金墉推行的改革“目標(biāo)宏大，時(shí)間冗長”，導(dǎo)致“內(nèi)部積累很多疲憊情緒”。

２０１４年７月，世行啟動(dòng)醞釀許久的機(jī)構(gòu)改革，核心是將過去負(fù)責(zé)不同地區(qū)的部門主管掌握的權(quán)力和資金，收歸到新設(shè)立的１４項(xiàng)“全球?qū)崉?wù)”（如水資源、醫(yī)療衛(wèi)生等）和５項(xiàng)“跨領(lǐng)域解決方案”（如性別平等、就業(yè)等）業(yè)務(wù)板塊名下。１０月底，世行又進(jìn)一步宣布，未來三年計(jì)劃削減５００個(gè)崗位、節(jié)省行政支出４億美元。

世行駐出資國的辦事處開始抱怨：預(yù)算少了，而新任命的“全球?qū)崉?wù)”主管似乎更專注于敦促行長對(duì)窮國加大援助。下崗計(jì)劃更加劇了人心不安。不少員工擔(dān)心改革改掉了自己飯碗，有些已另謀出路。

在近期《外交政策》發(fā)表的文章中，金墉說：“為實(shí)現(xiàn)真正改變，你必須要犧牲一些工作崗位。大家不會(huì)喜歡這件事，也是完全可以理解。”

【跨行的煩惱】

在這樣的氣氛中，對(duì)金墉“外行人管世行”的質(zhì)疑越來越深。

金墉１９５９年生于韓國首爾，５歲隨家人移居美國，獲哈佛大學(xué)博士學(xué)位，曾任哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)教授、世界衛(wèi)生組織總干事顧問、達(dá)特茅斯學(xué)院校長。與前任們不同，金墉上任前并無經(jīng)濟(jì)或融資方面工作經(jīng)驗(yàn)，在華盛頓政治圈中也不是熟面孔。因此，２０１２年奧巴馬提名他為世行行長候選人時(shí)，美國媒體紛紛表示驚詫。

《紐約時(shí)報(bào)》援引一些知情官員的話說，金墉是時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓推薦給奧巴馬的。他在改善窮國醫(yī)療衛(wèi)生狀況方面經(jīng)驗(yàn)豐富，聲望卓著，２００６年因成功推進(jìn)發(fā)展中國家防治艾滋病和肺結(jié)核感染，而上了美國《時(shí)代》周刊評(píng)選的“世界１００名最具影響力人物”榜單，也因此與活躍于慈善界的克林頓夫婦熟識(shí)。不過，金墉當(dāng)校長的３年不太順利，校學(xué)生會(huì)曾批評(píng)他在學(xué)校預(yù)算等問題上不夠公開透明。

為說服世行其他股東認(rèn)可提名，奧巴馬政府當(dāng)年頗費(fèi)一番口舌。世行２０１２年首次開放其他國家提名行長候選人，尼日利亞財(cái)長恩戈齊·奧孔喬就被視為有力競(jìng)爭(zhēng)者，但金墉還是順利當(dāng)選。

上任后，金墉任命不少非金融領(lǐng)域的“外人”擔(dān)任世行高級(jí)職務(wù)，又從麥肯錫和布茲－艾倫－漢密爾頓控股公司挖來一幫咨詢師當(dāng)顧問，也觸動(dòng)一些“內(nèi)部人”神經(jīng)。

在一些政界名流與國際媒體看來，金墉讓世行介入應(yīng)對(duì)氣候變化運(yùn)動(dòng)、援助埃博拉疫情地區(qū)的創(chuàng)新舉措閃耀著人道主義光輝，但在世行內(nèi)部卻不討好。有些人認(rèn)為這是他又一個(gè)“不務(wù)正業(yè)”的證明。“去年他是‘氣候變化先生’，現(xiàn)在又成了‘埃博拉先生’，”《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》２０１４年一篇報(bào)道曾援引一名與金親近的下屬的話如此評(píng)論。

員工們還抱怨，金墉對(duì)世行機(jī)制大動(dòng)干戈，卻缺少協(xié)商過程，員工們摸不清改革方向和自己未來位置。

當(dāng)然，對(duì)一個(gè)有１８９個(gè)成員國、１.５萬名員工的組織進(jìn)行如此規(guī)模的改革，本就容易吃力不討好，“陣痛”難免。金墉也不是第一個(gè)因改革挨罵的行長。過去世行任何機(jī)制調(diào)整無一例外會(huì)引發(fā)震蕩。

所以，金墉一開始似乎沒太把員工不滿當(dāng)回事。在２０１４年一次采訪中，他輕描淡寫地說：“（員工們）對(duì)停車問題也抱怨多多，對(duì)早餐也牢騷滿滿。”不過，他沒想到，員工們的不滿很快得到機(jī)會(huì)集中爆發(fā)。

【在質(zhì)疑聲中前行】

２０１４年１０月初，華盛頓舉行的世行和國際貨幣基金組織年會(huì)上，迫于近來世行辦公樓內(nèi)墻上貼滿號(hào)召罷工的黃色傳單，金墉不得不答應(yīng)給員工一次公開質(zhì)詢的機(jī)會(huì)，而他從法國興業(yè)銀行挖來當(dāng)世行首席財(cái)政官的貝特朗·巴德雷剛好撞在槍口上。

員工們發(fā)現(xiàn)巴德雷在３７.９萬美元免稅年薪外，還享受一筆近９.５萬美元的特別獎(jiǎng)金，于是群起而攻之。金墉不得不宣布巴德雷將放棄這筆獎(jiǎng)金。

這次抗議多少讓行長有所震動(dòng)。“預(yù)算方案細(xì)節(jié)未能層層傳遞到各駐在國辦事處層面，他們也不理解自己的新角色，”金墉過后承認(rèn)。但他堅(jiān)持自己改革方向正確。

金墉第一個(gè)任期即將于２０１７年６月底到期。他已向執(zhí)行董事會(huì)表達(dá)連任意向，但在執(zhí)董會(huì)考慮遴選下一屆行長的關(guān)鍵時(shí)期，世行員工又以公開信方式再次表達(dá)對(duì)行長不滿。

８月１０日，世行員工聯(lián)合會(huì)致信執(zhí)董會(huì)，稱過去兩年內(nèi)世行內(nèi)部士氣低落，充分說明世行“正遭遇領(lǐng)導(dǎo)力危機(jī)”，進(jìn)而要求打破美國人領(lǐng)導(dǎo)世行這一慣例。“我們接受了數(shù)十年幕后交易，連著１２次選擇一位美國男性（當(dāng)行長），這種情況必須改變，”公開信說。

員工們對(duì)金庸的不滿，則用世行內(nèi)部年度員工意見調(diào)查說明：金行長對(duì)世行機(jī)制的大動(dòng)干戈未做到公開透明。“只有三分之一的人明白高層管理團(tuán)隊(duì)正帶領(lǐng)我們?nèi)ハ蚝畏剑�認(rèn)為管理層有意創(chuàng)造開放與信任氛圍的人則更少。”

現(xiàn)就職于多倫多大學(xué)的世行前高管保羅·卡達(dá)里奧說，假如遴選過程真能像執(zhí)董會(huì)承諾的那般“公開透明”，金墉想獲連任，恐怕不易。

目前，金墉提名已獲美國、中國、法國等世行大股東支持。韓國、荷蘭、巴基斯坦等國也表態(tài)支持。（沈敏）