從上海到廣州，從杭州到武漢，從南京到重慶，全國(guó)大部分地區(qū)近段時(shí)間都紛紛進(jìn)入了高溫“燒烤”模式。其中上海和南京更是經(jīng)歷了史上“最長(zhǎng)高溫天”�？崾顏�(lái)襲，勞動(dòng)者“清涼權(quán)”是否得到了保障？

　　拿不到的高溫津貼　建筑業(yè)工人是“重災(zāi)區(qū)”

　　截至７月３１日，上海今夏最高氣溫連續(xù)１５天突破３５℃，３９℃“高燒”天數(shù)達(dá)到６天；南京７月持續(xù)１１天的高溫天氣刷新了２０１３年連續(xù)９天的高溫紀(jì)錄，部分地區(qū)出現(xiàn)４０℃以上的極端高溫；重慶最高氣溫更是在７月２６日攀至４１．７℃。

　　酷暑席卷中國(guó)，高溫下，勞動(dòng)者的“清涼權(quán)”是否有保障？事實(shí)上，多年來(lái)，高溫津貼的享受人群比例始終徘徊在一個(gè)尷尬的水平。上海市總工會(huì)對(duì)２４１３名職工進(jìn)行的調(diào)查顯示，４３％的職工享受高溫津貼，２１％的職工可以享受綠豆湯等降溫飲料，還有１８％的職工可以兼得，根據(jù)數(shù)據(jù)推斷，本次調(diào)查的受訪者有６１％的人可以順利領(lǐng)到高溫費(fèi)。

　　根據(jù)國(guó)家規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在高溫天氣下（日最高氣溫達(dá)到３５℃以上）露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到３３℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。然而，從上世紀(jì)６０年代公布的《防暑降溫措施暫行辦法》到２０１２年出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》，津貼的發(fā)放條件逐漸明確，但多年來(lái)，高溫津貼的發(fā)放始終徘徊在尷尬的水平：２０１５年深圳工會(huì)調(diào)查顯示，僅有６２％的被調(diào)查者領(lǐng)取到了高溫津貼。

　　在拿不到高溫津貼的人群中，勞動(dòng)關(guān)系“模糊”的建筑業(yè)工人是“重災(zāi)區(qū)”。相關(guān)部門多次呼吁，不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得沖抵高溫津貼，但仍有一些企業(yè)通過(guò)向職工提供綠豆湯、礦泉水等解暑用品“抵充”高溫津貼。

　　在上海市衡山路的一處建筑工地，三名正在砌磚的工人表示公司會(huì)發(fā)放鹽汽水和冷飲，但是沒(méi)有高溫津貼。一名建筑工人直言：“農(nóng)民工有幾個(gè)能拿到高溫津貼？！”在徐家匯美羅城，一名至誠(chéng)環(huán)境服務(wù)有限公司的戶外保潔員同樣表示公司只提供鹽汽水等消暑用品。

　　勞動(dòng)者“忍氣吞聲”　各地政策“冷熱不均”

　　多年難推進(jìn)“清涼權(quán)”全覆蓋的背后，不僅是勞資權(quán)益不對(duì)等和勞動(dòng)監(jiān)管不到位帶來(lái)的“忍氣吞聲”，更存在各地發(fā)放津貼因地制宜采用“土政策”帶來(lái)的“冷熱不均”。

　　上海市總工會(huì)發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，僅有３７％的職工會(huì)在高溫津貼被拖欠克扣時(shí)選擇維權(quán)，３８％的職工選擇為了飯碗而放棄維權(quán)。記者走訪的３０余名戶外工作者中，無(wú)一人能準(zhǔn)確說(shuō)出管理辦法中高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，更不清楚高溫津貼屬于他們應(yīng)得的薪資。當(dāng)詢問(wèn)是否想要維護(hù)權(quán)利時(shí)，一些勞動(dòng)者連連擺手：“這是關(guān)系飯碗的事，可不能講。有鹽汽水就行了！”

　　領(lǐng)不到的“敢怒不敢言”，還有領(lǐng)到的高溫津貼“太小氣”的。按照相關(guān)規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)是由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并且根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整，但是現(xiàn)實(shí)中，一些“火爐”城市的高溫補(bǔ)貼多年“原地踏步”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后職工平均工資的漲幅。

　　由于高溫津貼制定權(quán)下放，各地因補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，同樣的高溫工作環(huán)境下，造成津貼高低不均。以一名工作環(huán)境溫度遠(yuǎn)超過(guò)３３℃的廚師王二為例，在不同地區(qū)同樣性質(zhì)的單位工作的他獲得的高溫津貼差距高達(dá)數(shù)倍。

　　如果王二是在上海或南京某企業(yè)食堂工作，那么他將在６至９月這４個(gè)月里每月領(lǐng)到２００元的高溫津貼，共計(jì)８００元。

　　還有一些城市按日發(fā)放高溫補(bǔ)貼。在天津工作的王二除了可以領(lǐng)到用人單位按月或一次性發(fā)放的每月１４８．３元、共計(jì)５９３．２元的６至９月４個(gè)月防暑降溫費(fèi)以外，在高溫天氣里還能領(lǐng)到每日２７．３元的高溫津貼。不過(guò)要是到了重慶，領(lǐng)取高溫補(bǔ)貼首先要按照工作性質(zhì)是露天作業(yè)還是室內(nèi)工作進(jìn)行分類，室內(nèi)工作的王二按照室內(nèi)溫度分三檔設(shè)定，從每日不低于５元到不低于１５元。

　　除“冷熱不均”之余，各地的標(biāo)準(zhǔn)還多年“原地踏步”。近年來(lái)，上海、浙江、北京等地紛紛上調(diào)了最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，天津則實(shí)行動(dòng)態(tài)高溫津貼，日標(biāo)準(zhǔn)按照上年度全市職工日平均工資１２％發(fā)放。但有些地區(qū)卻是多年未變，比如，湖南從２００５年至今未調(diào)高溫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　提標(biāo)準(zhǔn)重監(jiān)管　更要“高溫假”

　　要打破高溫津貼發(fā)放的尷尬，切實(shí)保障高溫天氣勞動(dòng)者的權(quán)益，化解“冷熱不均”和加強(qiáng)監(jiān)管之余，一些地區(qū)近年來(lái)開(kāi)始試行的高溫假、夏季“２．５天假”等新探索也值得借鑒和推廣。

　　專家指出，盡管高溫津貼制定權(quán)下放的原因之一是考慮到各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工資水平不均衡，但實(shí)際情況卻有違初衷，這暴露出一些地方在使用地方自由裁量權(quán)時(shí)的漏洞。

　　復(fù)旦大學(xué)教授顧曉鳴建議，地方政府有關(guān)部門要積極建立并完善一套科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制，并對(duì)高溫津貼的發(fā)放進(jìn)行細(xì)化，明確具體應(yīng)如何調(diào)整。

　　“無(wú)論是綠豆湯、冷飲、鹽汽水，還是高溫津貼，都不能停留在表面文章，發(fā)放消暑物資的根本目的在于保護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。”華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)文軍說(shuō)，用工單位應(yīng)樹(shù)立“以人為本”的用人意識(shí)，主動(dòng)作為，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)環(huán)境。

　�。吩拢玻橙眨�上海市人民政府辦公廳下發(fā)關(guān)于做好防暑降溫工作的緊急通知，其中要求企事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《防暑降溫措施管理辦法》，采取合理安排工作時(shí)間、輪換工作、適當(dāng)增加高溫工作環(huán)境下勞動(dòng)者的休息時(shí)間和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、減少高溫時(shí)段室外作業(yè)等措施，加強(qiáng)對(duì)用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼等情況的監(jiān)督檢查。

　　保護(hù)勞動(dòng)者的“清涼權(quán)”，一些地方已經(jīng)走在了前面。杭州、沈陽(yáng)等地一些企業(yè)主動(dòng)為員工集體放“帶薪高溫假”，員工可以自由支配時(shí)間而照常領(lǐng)取工資和高溫補(bǔ)助。自２０１５年８月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》起，已有江西、河北、江西、湖北、重慶等１０余個(gè)省份針對(duì)“２．５天假”出臺(tái)相關(guān)政策，優(yōu)化調(diào)整了夏季的作息安排。