7月29日，廣東省社會(huì)科學(xué)院課題組發(fā)布了《廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。該《報(bào)告》稱，廣東區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大的問(wèn)題得到了一定程度的抑制，粵東西北人均GDP增長(zhǎng)率已連續(xù)10年超過(guò)珠三角地區(qū)。不過(guò)，《報(bào)告》同時(shí)指出，發(fā)展后勁最強(qiáng)的仍是珠三角地區(qū)，發(fā)展后勁相對(duì)較弱的則是粵北地區(qū)。

　　◆成績(jī)

　　人均GDP：區(qū)域差距在縮小

　　“粵東西北人均GDP與珠三角人均GDP的比率，已從2005年的24.9%，上升到了2015年的31.3%，兩者差距已明顯縮小。”課題組研究員游靄瓊表示，尤其是2013年以來(lái)，隨著振興粵東西北“三大抓手”戰(zhàn)略的實(shí)施，該區(qū)域的發(fā)展環(huán)境得到大幅改善。

　　高速公路、鐵路的大規(guī)模建設(shè)，大大改善了粵東西北地區(qū)的交通條件和投資環(huán)境，從而促進(jìn)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2013年以來(lái)，廣東開展高速公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，到2015年實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速公路”的目標(biāo)，其中粵東西北高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3282公里，比“十一五”末增長(zhǎng)51%。同時(shí)，汕頭、潮州等市高鐵或輕軌陸續(xù)開通。隨著“十三五”高鐵項(xiàng)目的建成，粵東西北將全面進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)：粵東西北全覆蓋

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。截至今年上半年，全省83個(gè)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）中有71個(gè)位于粵東西北地區(qū)。除了4個(gè)不適宜建園的縣外，粵東西北區(qū)域每一個(gè)縣都至少擁有一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成了廣東自2005年啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”以來(lái)在粵東西北的首次全覆蓋。

　　2015年粵東西北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速13.6%，高于同期全省平均增速5個(gè)百分點(diǎn)。2016年，廣東還將出臺(tái)《粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移粵東西北地區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》，鼓勵(lì)引導(dǎo)珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)性環(huán)節(jié)放在粵東西北，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈銜接，打造產(chǎn)業(yè)集群。

　　粵東西北中心城區(qū)擴(kuò)容體質(zhì)，加快了新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，為粵東西北加快發(fā)展提供了新引擎，也為珠三角轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了更多優(yōu)良的轉(zhuǎn)換空間。自2012年5月廣東首次提出“擴(kuò)容提質(zhì)”戰(zhàn)略部署后，2013年廣東依次批準(zhǔn)建立了汕頭海灣新區(qū)、韶關(guān)芙蓉新區(qū)等12個(gè)新區(qū)；清遠(yuǎn)清新縣、揭陽(yáng)揭東縣等7縣已先后獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤縣設(shè)區(qū)。搭建粵東西北中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)新型投融資平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)向11個(gè)地級(jí)市22個(gè)項(xiàng)目貸款180億元。新區(qū)建城規(guī)模從100平方公里到上千平方公里不等。

　　◆短板

　　發(fā)展后勁：區(qū)域差距仍漸大

　　“區(qū)域發(fā)展不平衡在廣東主要表現(xiàn)為珠三角與周邊地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。”課題組研究員丁力指出，“這種擴(kuò)大的趨勢(shì)在經(jīng)歷短暫的縮小后似乎又故態(tài)重演。”

　　2015年，粵東、粵西、粵北地區(qū)的人均GDP分別是全省的46.13%、56.52%和43.46%，分別比2012年的比重高出1.16個(gè)百分點(diǎn)、0.64個(gè)百分點(diǎn)和低0.04個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)密度分別比2012年增加了817.87萬(wàn)元/平方公里、428.39萬(wàn)元/平方公里和140.17萬(wàn)元/平方公里；人均地方財(cái)政收入與珠三角的比重分別比2012年下降0.36個(gè)百分點(diǎn)、0.08個(gè)百分點(diǎn)和0.04個(gè)百分點(diǎn)。然而，總體來(lái)看，2012-2015年，粵東西北地區(qū)人均GDP、經(jīng)濟(jì)密度、人均地方財(cái)政收入的絕對(duì)值增長(zhǎng)遠(yuǎn)小于珠三角地區(qū)。

　　從四大區(qū)域來(lái)看，發(fā)展后勁最強(qiáng)的是珠三角，發(fā)展后勁相對(duì)較弱的是粵北地區(qū)。2012-2014年間，粵東、粵西、粵北地區(qū)發(fā)展后勁均明顯弱于珠三角地區(qū)，且差距逐漸拉大。這意味著如果粵東西北地區(qū)不加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新，未來(lái)四大區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題將更為突出。

　　公共服務(wù)：高低最多差4倍

　　《報(bào)告》指出，廣東區(qū)域間人均財(cái)政支出差距巨大，2014年全省人均一般公共服務(wù)支出為9573元，最高的深圳達(dá)20096.48元，是全省平均水平的209.93%；最低的揭陽(yáng)為3900.90元，是全省平均水平的40.75%；深圳是揭陽(yáng)的5.15倍。區(qū)域間一般財(cái)政預(yù)算可支配財(cái)力的巨大差距，造成基本公共服務(wù)支出的巨大差距。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)資源不足；基本公共服務(wù)各領(lǐng)域發(fā)展不均衡。

　　課題組認(rèn)為，廣東基本公共服務(wù)均等化財(cái)政保障水平需進(jìn)一步提高。近年來(lái)，雖然廣東不斷加大地方財(cái)政支出，但人均地方財(cái)政支出依然明顯偏低，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配。2011-2014年間，廣東人均地方財(cái)政支出與人均GDP比值雖呈平穩(wěn)增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)慕�蘇和浙江相比較，廣東仍處于低水平，甚至低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的貴州，該比值僅為貴州的三分之一。

　　◆對(duì)策

　　十項(xiàng)建議促進(jìn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，粵東西北“三農(nóng)”短板尤需補(bǔ)齊

　　農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 要多走農(nóng)村電商路

　　如何促進(jìn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？課題組提出了十項(xiàng)對(duì)策建議。包括：大力培育粵東西北經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力；重點(diǎn)打造粵東西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極；加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、信息化進(jìn)程；加大新一輪對(duì)口幫扶力度；加大對(duì)粵東西北的生態(tài)補(bǔ)償力度；提高粵東西北基本公共服務(wù)供給的財(cái)政保障能力；構(gòu)建政府供給為主導(dǎo)的混合型基本公共服務(wù)供給模式；提高基本公共服務(wù)財(cái)政支出績(jī)效；擴(kuò)大現(xiàn)代金融工具在基本公共服務(wù)供給中的運(yùn)用；提升基本公共服務(wù)信息化的水平。

　　此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一個(gè)重任是“補(bǔ)齊短板”，而粵東西北的“三農(nóng)”問(wèn)題可以說(shuō)是短板之中的短板。需通過(guò)加快土地確權(quán)和土地權(quán)益的合法流轉(zhuǎn)，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行大農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)工業(yè)化改造；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電商來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；通過(guò)對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置、扶持種植大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)的改造等政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的扶持力度，盡快構(gòu)建起粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化與信息化發(fā)展體系。（記者 黃宙輝 通訊員 周偉）