比亞迪汽車陸河工廠車間一角。南方日報記者 李榮華 攝

　　“我從福田的家乘車出發(fā)，到汕尾的辦公室只要1小時45分鐘。”一年前從深圳市政協(xié)黨組副書記、常務(wù)副主席位置上調(diào)任汕尾市長以來，楊緒松進(jìn)一步感受到深圳與汕尾的雙城共融節(jié)拍。

　　楊緒松工作生活的改變，是“深圳東拓汕尾西融”一體化發(fā)展的一個縮影。

　　2013年以來，深圳派出272名干部奔赴汕尾各地，投入各類幫扶資金達(dá)44.48億元，從交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等七個方面，全面幫扶汕尾。

　　連日來，南方日報記者來到汕尾一路走訪。如果說在改革開放初期，深圳借助香港資源創(chuàng)立工業(yè)園模式推動了特區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的話，現(xiàn)在深圳則與汕尾大膽創(chuàng)新放權(quán)，共同探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，打造了“對口幫扶+合作共贏”的“廣東樣本”。

　　這樣的探索已經(jīng)在合作區(qū)和汕尾四個工業(yè)園區(qū)取得良好開端，尤其在合作區(qū)出現(xiàn)了國內(nèi)罕見的“飛地”新模式，深圳正將其過去36年的社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市規(guī)劃等經(jīng)驗(yàn)移植到這片土地上，打造國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的廣東試驗(yàn)樣本。

　　南方日報記者 李榮華

　　大工地背后的“小特區(qū)”

　　深汕特別合作區(qū)享受特殊產(chǎn)業(yè)扶持政策和政府公共服務(wù)

　　8月中旬，在亞熱帶季風(fēng)氣候影響下，背山面海的汕尾連日霪雨霏霏，但西南地區(qū)鵝埠小鎮(zhèn)的工地上，一臺臺挖機(jī)依然忙碌作業(yè)。

　　鵝埠處于合作區(qū)中心區(qū)域，目前這里的一項重頭活兒是“四橫四縱”主干路網(wǎng)建設(shè)。合作區(qū)近來名聲漸起，被譽(yù)為“小特區(qū)”，其位于汕尾市西部，比鄰惠州，面積468.3平方公里，約為深圳轄區(qū)的1/4，離深圳邊界最近處只有60公里，高鐵從深圳北站到這里的鲘門站不足1小時。

　　2014年下半年以來，合作區(qū)新班子以項目落地建設(shè)為抓手推動各項工作全面開展，實(shí)現(xiàn)從精心謀篇布局向大規(guī)模開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變。到去年，合作區(qū)招商引資打開新局面。

　　華潤數(shù)據(jù)中心7月率先投產(chǎn)，其信息管理部技術(shù)副總監(jiān)劉文波介紹，在跑遍了全國20多個點(diǎn)后，華潤選擇將大數(shù)據(jù)中心落地合作區(qū)，是因?yàn)檫@里除了地理優(yōu)越、成本低廉之外，還可享受特區(qū)式的政務(wù)軟環(huán)境：產(chǎn)業(yè)扶持政策和政府公共服務(wù)。

　　合作區(qū)擁有地級市管理權(quán)，確定了“省直管”財稅體制，投資控股集團(tuán)開始運(yùn)作，其中深圳負(fù)責(zé)投入、開發(fā)、招商、管理等，主導(dǎo)開發(fā)經(jīng)營；汕尾負(fù)責(zé)社會管理、征地拆遷等，主導(dǎo)社會環(huán)境。“這也就從簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接中走出來，真正升級為區(qū)域之間的合作發(fā)展。”省社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力教授認(rèn)為。

　　“未來這里會有一座200萬人口的新城拔地而起。”汕尾市委常委、副市長，深圳對口幫扶汕尾指揮部總指揮，深汕特別合作區(qū)管委會主任何學(xué)文向南方日報記者介紹，他所處的地方三年前還是一片荒草地，現(xiàn)在已經(jīng)建立多條馬路。合作區(qū)管委會工作人員也由一年前的三四十人變?yōu)槿�四百人，前不久招聘雇員也是參照深圳雇員待遇標(biāo)準(zhǔn)，30多個崗位引來800多人報名。

　　而年輕一代也想來此創(chuàng)業(yè)。中建鋼構(gòu)有限公司深汕片區(qū)總經(jīng)理賀俊杰介紹，中建鋼構(gòu)參與建設(shè)了深圳地王大廈、京基100、平安金融中心等深圳在不同時代的建筑地標(biāo)，“我是名80后，沒趕上80年代上一代中建鋼構(gòu)前輩創(chuàng)造的深圳速度，但我們來到新的熱土深汕特別合作區(qū)，用40天建設(shè)了一個展館，被譽(yù)為深汕加速度。”

　　除了合作區(qū)之外，深圳對口幫扶汕尾四市縣共建了4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也在移植深圳經(jīng)驗(yàn)和深圳資源，形成1+4產(chǎn)業(yè)新格局。

　　龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)共建

　　比亞迪等大項目落戶吸引數(shù)千企業(yè)前來考察

　　2013年廣東提出粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為“三大抓手”全力推進(jìn)。今年6月，廣東明確提出大力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提速發(fā)展，通過珠三角和粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高水平轉(zhuǎn)移。

　　8月15日下午，記者來到汕尾比亞迪陸河工業(yè)園，工廠員工已有約3500人，當(dāng)?shù)貑T工約占到一半，路邊也出現(xiàn)一排長長的臨時餐館和雜貨店，而數(shù)月前這里還是一片工地。

　　在繁忙的生產(chǎn)車間，廠長胡春平告訴南方日報記者，比亞迪陸河工業(yè)園項目總占地約500萬平方米，項目總投資約65億元，項目全部建成達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值將超過100億元，分三期建設(shè)，包括新能源大巴、新能源專用車、新能源汽車測試及科研基地和新能源汽車零部件擴(kuò)產(chǎn)項目。“以前我們廣東訂單都由省外工廠生產(chǎn)，物流成本很大，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到汕尾，方便、高效了很多。設(shè)備要升級或改進(jìn)，可以迅速解決。”

　　“比亞迪來之后，我們陸河GDP至少可以翻倍。”新河工業(yè)園區(qū)管委會主任胡治營介紹，該工業(yè)園2006年成立，此前招商引資一直停滯不前，在坪山新區(qū)對口幫扶下，比亞迪項目順利落地，一批批配套企業(yè)隨之入駐。

　　今年上半年以來，汕尾先后引入比亞迪、海王醫(yī)藥等知名企業(yè)，深汕四個區(qū)縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)項目54個，計劃總投資額372.89億元；其中在建項目54個，計劃總投資額166.8億元，成為新的投資熱土，為全省推動產(chǎn)業(yè)共建發(fā)揮帶頭作用。

　　而由深圳主導(dǎo)的深汕特別合作區(qū)，這種產(chǎn)業(yè)共建同發(fā)展態(tài)勢更為明顯。

　　按照規(guī)劃，合作區(qū)以深圳已確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為方向，重點(diǎn)推動新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、海洋、航空航天、新材料、新能源、濱海旅游與生命健康、港口物流與國際貿(mào)易等八大類產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，積極探索建立“深圳總部+深汕基地”的產(chǎn)業(yè)鏈整合模式，省社科院丁力教授認(rèn)為這是合作區(qū)的最大亮點(diǎn)。

　　“深圳未來致力打造什么產(chǎn)業(yè)，我們合作區(qū)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。”何學(xué)文稱。

　　據(jù)了解，合作區(qū)先后接洽企業(yè)考察超過4500家，有投資意愿的企業(yè)300多家，動態(tài)保留的簽約項目有165個。目前，華潤新一代數(shù)據(jù)中心、騰訊云計算數(shù)據(jù)中心等11個項目已建成投產(chǎn)，金科特種材料生產(chǎn)基地等24個項目在開工建設(shè)。

　　探索協(xié)調(diào)發(fā)展廣東樣本

　　精準(zhǔn)扶貧讓村民人均純收入3年增逾2倍

　　在全省經(jīng)濟(jì)版圖上，特區(qū)深圳2015年GDP已達(dá)1.75萬億元，占全省GDP的24%，有300多家上市企業(yè)，5000多家國家級高新技術(shù)企業(yè)。而老區(qū)汕尾2015年GDP僅有762.06億元，人均GDP為2.52萬元，只相當(dāng)于全國平均水平的一半，廣東的1/3，深圳的1/7。但是深圳人口、資源、空間壓力增強(qiáng)，而汕尾后發(fā)優(yōu)勢明顯。

　　省委省政府高度重視協(xié)調(diào)均衡發(fā)展理念，省委書記胡春華到汕尾調(diào)研對口幫扶工作時一再強(qiáng)調(diào)，深圳汕尾要成為廣東先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，同步建成小康，協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的典范。

　　深圳、汕尾“十三五”規(guī)劃都提出，要把深圳與合作區(qū)一體化發(fā)展作為重點(diǎn)，今年年初深圳又將合作區(qū)定位為深圳“東進(jìn)戰(zhàn)略”尖兵，打造深莞惠和河源、汕尾“3＋2”經(jīng)濟(jì)圈，這實(shí)際上就是“一主多副”的區(qū)域城市格局。

　　合作區(qū)成為深汕雙城協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的先行者。何學(xué)文認(rèn)為，合作區(qū)未來是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，而非一座工業(yè)園，符合國家創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。合作區(qū)由廣東省、深圳市和汕尾市聯(lián)合打造，在國內(nèi)沒有哪個區(qū)以如此規(guī)模、定位和合作方式來打造一個現(xiàn)代新城，這也是一種廣東省委、省政府推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。

　　“深汕特別合作區(qū)就是一塊位于汕尾的深圳‘飛地’，充當(dāng)著深圳東進(jìn)的開路先鋒。”楊緒松告訴南方日報記者，汕尾希望借助合作區(qū)的特殊角色，堅持“內(nèi)塑形象，外引資源”，權(quán)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，進(jìn)一步改善政務(wù)環(huán)境和社會治安環(huán)境，來盡快融入珠三角發(fā)展。省社科院丁力教授認(rèn)為，汕尾讓渡一部分政府管理權(quán)限，放手讓深圳來發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)，體現(xiàn)出一種區(qū)域一體化的信念和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的魄力。

　　共同富裕一個人都不掉隊，產(chǎn)業(yè)幫扶之外，提高貧困村民收入也很重要。2013—2015年，深圳市高質(zhì)量完成第二輪扶貧“雙到”工作任務(wù)，共幫扶汕尾市90個貧困村和5817戶貧困戶，累計到位幫扶資金7.74億元，幫扶的各村集體收入由2012年的0.65萬元增長到2015年的8.46萬元，村民人均純收入由2012年的4300.56元增長到13179.6元，貧困戶人均純收入由2012年的2568.65元增長到9008.33元。

　　目前新一輪精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)展開。聯(lián)北村是海豐縣聯(lián)安鎮(zhèn)14個貧困村之一，雖有沃土良田，但技術(shù)落后，水稻畝產(chǎn)僅600斤左右，而人均年收入6000多元。今年7月，龍崗工作組推進(jìn)“農(nóng)資公司+合作社+農(nóng)戶+銷售平臺”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，向14個村貧困戶免費(fèi)發(fā)放袁隆平晚稻新品種和化肥，并提供技術(shù)。

　　“好收成很快就有啦。”聯(lián)北村村委會主任郭慶竹說。他望著稻田綠油油一大片，等水稻成熟后，會有公司幫村民收割出售。