山東：景區(qū)超量接納游客或被追究刑事責任

　　隨著大旅游時代的到來，人們節(jié)假日越來越傾向于到風景名勝區(qū)放松身心，而各種不文明行為的出現(xiàn)也讓風景名勝區(qū)的日常管理保護、長遠規(guī)劃等成為大家關心的問題。2日，山東省政府法制辦就《山東省風景名勝區(qū)條例（征求意見稿）》公開征求意見。其中對風景名勝區(qū)的保護有了更加明確的規(guī)定。

　　人人都有義務保護風景名勝資源

　　據(jù)了解，在此前的《山東省風景名勝區(qū)管理條例》中，從報批程序上看，風景名勝區(qū)可分為國家重點、省級、市縣級三類，條例則明確規(guī)定，風景名勝區(qū)包括國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)。

　　針對風景名勝區(qū)的資源常常遭受人為破壞，此前的相關條例對政府和相關部門做出要求，需要共同做好風景名勝區(qū)的管理工作。但本條例明確規(guī)定，任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務，并有權制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為。

　　而且，在風景名勝區(qū)的規(guī)劃方面，要求也更為嚴格。要求風景名勝區(qū)應當自設立之日起兩年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃，包括風景資源評價、生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度等一系列內(nèi)容。

　　編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，應當廣泛征求有關部門、當?shù)鼐用�、社會公眾和專家的意見。景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，應當向社會公布，任何單位和個人有權查閱。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前二年，規(guī)劃的組織編制機關應當組織專家對規(guī)劃進行評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。

　　禁止在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所等

　　此前，為了讓城市更加“顯山露水”，濟南市相關部門曾提出推進開元寺入口等周邊環(huán)境提升改造，針對魚翅皇宮建筑群等嚴重影響山體風貌景觀的建筑加快方案的研究等一系列措施，加快推進大千佛山周邊環(huán)境整治工作。

　　本條例中對于景區(qū)的保護也有了更明確的規(guī)定。禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)或者在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；已經(jīng)建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

　　在風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道、水庫、鐵路、高等級公路等重大建設工程，也必須按照條例相關規(guī)定，報經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核前進行項目選址方案核準。

　　除了這些大工程，在景區(qū)內(nèi)設置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂、演藝等活動，從事影視拍攝活動等一系列活動都必須經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定報有關主管部門批準。

　　景區(qū)門票專營權不得出讓

　　為了加強風景名勝區(qū)的日常管理，條例規(guī)定，風景名勝區(qū)門票由風景名勝區(qū)管理機構負責出售。禁止出讓或者變相出讓風景名勝區(qū)門票專營權。門票價格的確定和調(diào)整，依照有關價格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費，應當專門用于風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權人、使用權人損失的補償。

　　風景名勝區(qū)內(nèi)的商業(yè)、食宿、廣告、娛樂、專線運輸?shù)冉?jīng)營項目，應當由風景名勝區(qū)管理機構依照有關法律、法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營者，同等條件下優(yōu)先安排給風景名勝區(qū)內(nèi)的居民經(jīng)營。

　　風景名勝區(qū)管理機構不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。風景名勝區(qū)管理機構的工作人員，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。

　　此外，風景名勝區(qū)內(nèi)的自然景觀、景物，應當允許游客攝影、攝像；任何單位和個人不得圈占攝影、攝像位置，不得向攝影、攝像的游客收取費用。

　　超量接客構成犯罪將被追究刑事責任

　　對于一些違反規(guī)定的行為，條例的處罰也更為明確和嚴苛。比如規(guī)定，未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核，在風景名勝區(qū)內(nèi)進行影視拍攝、演藝活動，刻字立碑、設立雕塑，采伐樹木等一系列活動的，除了要進行補救、沒收違法所得，情節(jié)嚴重的還將并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　近幾年，景區(qū)承載量也是社會關注的話題，景區(qū)超載不僅容易造成游客滯留，還有可能引起大規(guī)模踩踏事件等。條例規(guī)定，有超過允許容量接納游客以及未設置風景名勝區(qū)標志和路標、安全警示等標牌一系列行為之一的，由設立該風景名勝區(qū)管理機構的縣級以上地方人民政府責令改正，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　即日起，公眾可以登陸山東政府法制網(wǎng)“政務大廳-法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”、發(fā)送郵件至sdfzbyc@163.com以及通過信函方式將意見寄至山東省人民政府法制辦公室等方式反饋意見，截止時間為2016年9月1日。